Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А52-5014/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5014/2019
город Псков
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дружба Сервис» (адрес:182101, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Великие Луки (адрес:182113, Псковская область, г.Великие Луки, площадь Ленина д.1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Великие Луки» (адрес: 182110, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления Администрации города Великие Луки от 21.10.2019 №2197 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в 2019 году»,

при участии в заседании:

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 21.10.2019 №6179; представлены паспорт, копия диплома; ФИО3 - представитель по доверенности от 04.12.2019 №7244, представлены паспорт, копия диплома;

от заявителя: не явился, извещён;

от третьего лица: не явился, извещён,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дружба Сервис» (далее - заявитель, Общество, ООО «УК «Дружба Сервис») обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать недействительным постановление Администрации города Великие Луки (далее также - ответчик) от 21.10.2019 №2197 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в 2019 году».

Ответчик требование не признал, представил отзыв от 05.12.2019 с приложением дополнительных документов (т.9, л.д. 116-124); в ходе судебного разбирательства представлены дополнительные пояснения от 05.02.2020 с приложением дополнительных доказательств.

Третье лицо: муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки представило отзыв от 05.12.2019 №3046/1, в котором указало на законность оспариваемого постановления (т.9, л.д.131-132).

Из материалов дела следует, что 21.10.2019 Администрацией города Великие Луки вынесено Постановление №2197 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в 2019 году» (далее - Постановление №2197).

Постановление №2197 принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», решением Великолукской городской Думы от 11.12.2007 №133 «Об определении органа, уполномоченного проводить открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами», приказом Комитета по региональному контролю и надзору от 13.09.2019 №348-ОД «О приказе Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору от 14.03.2018 №234-ОД».

В пункте 1 Постановления №2197 муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» поручено в срок до 15 декабря 2019 провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления 58 многоквартирными домами в г.Великие Луки, адреса которых указаны в тексте постановления (т.1. л.д.20-21).

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлено в материалы дела постановление Администрации города Великие Луки от 04.02.2020 №170 «О внесении изменений в постановление Администрации города Великие Луки от 21.10.2019 №2197», согласно которому из перечня домов исключены многоквартирные дома, в отношении которых собственниками избран способ управления (т.10, л.д.27).

Таким образом, в настоящем деле судом рассмотрены требования Общества о признании недействительным постановления Администрации города Великие Луки от 21.10.2019 №2197 с учетом изменений, внесенных постановлением от 04.02.2020 №170.

Общество просит признать Постановление №2197 недействительным, поскольку является правопреемником прав и обязанностей по договорам управления многоквартирными домами в г. Великие Луки, которые указаны в оспариваемом постановлении и фактически является управляющей организацией этими домами; проведение открытого конкурса по выбору еще одной управляющей организации противоречит статьям 44-48,161,162 Жилищного кодекса РФ. В подтверждение совершившегося правопреемства Общество ссылается на реорганизацию правопредшественника ООО «УК «Дружба» в форме выделения из его состава общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружба Сервис». В соответствии передаточным актом активов и обязательств от ООО «УК «Дружба» к ООО «УК «Дружба Сервис» с 01 октября 2019 года перешли права по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных в <...> №15/26, №17, №19, №19 корпус 1, №21, №3, №23 корпус 1, №23 корпус 2, №25, №30, №30 корпус 1, №30 корпус 2, №32 корпус 2, №34 корпус 1, №36, №38, №38 корпус 2, №40; пер. Вокзальный дом № 13; ул. Гражданская дома №9, №16, №16 корпус 2, №18 корпус 2, №18 корпус 3, №24, №30 корпус 1, №30/12; ул. Гоголя дома №10/15, №12, №14, №16; ул. Дружбы дома №5 корпус 1, №9 корпус 1, №9 корпус 2, №11 корпус 1, №17, №19, №21, №25, №27 корпус 2, №27/42, №29/27, №33 корпус 1, №33 корпус 2, №37 корпус 1, №39 корпус 1, №41 корпус 1, №41 корпус 2; пер. Пескарёва дома №3 корпус 1, №3 корпус 2, № 7 корпус 1, №7 корпус 2; ул. Пескарёва дома №14, №16 корпус 1, №19.

Кроме того, Общество указало, что 30.09.2019 на основании приказа Комитета по региональному надзору Псковской области от 25.09.2019 №374-ОД, ООО «УК «Дружба Сервис» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №060-000128 от 25.09.2019.

Администрация города Великие Луки с требованием Общества не согласилась, указав, что оспариваемое постановление принято на законных основаниях, поскольку передача прав и обязанностей по договорам управления многоквартирными домами при реорганизации в форме выделения на основании разделительного баланса противоречит нормам Жилищного кодекса РФ, как осуществляемая без волеизъявления собственников соответствующих многоквартирных домов, в связи с чем у заявителя нет законных оснований управлять многоквартирными домами, права и обязанности по договорам управления которых согласно передаточному акту активов и обязательств переданы от ООО «УК «Дружба» к ООО «УК «Дружба Сервис». Более того, ответчик указывает, что приказом Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области от 14.10.2019 №437-ОД ООО «УК «Дружба Сервис» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Псковской области, что также подтверждает отсутствие права у ООО «УК «Дружба Сервис» осуществлять управление спорными многоквартирными домами. Поскольку при указанных обстоятельствах многоквартирные дома остались без управления, Администрация города Великие Луки обязана была объявить открытый конкурс по отбору управляющей организации этими многоквартирными домами.

Суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора по настоящему делу является законность Постановления Администрации города Великие Луки о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г.Великие Луки, на которые указано в этом постановлении.

Суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу.

В материалы дела заявителем представлены копии протоколов общих собраний собственников спорных многоквартирных домов, проведенных в разное время, на которых решался вопрос о выборе управляющей организации, из которых видно, что собственниками избрана управляющая организация ООО «Северный микрорайон-Сервис»; представлены договоры управления, заключенные между ООО «Северный микрорайон-Сервис» с собственниками многоквартирных домов (т.1, л.д.105-149, тома 2-8, т.9, л.д.1-32).

Как установлено, приказом Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области от 14.03.2018 №234-ОД лицензия, выданная ООО «Северный микрорайон-Сервис», была переоформлена на ООО «УК «Дружба».

В соответствии с решением внеочередного общего собрания участников ООО «УК «Дружба», оформленного протоколом от 06.08.2018 №9/18, о реорганизации в форме выделения из него нового общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружба Сервис», по передаточному акту активов и обязательств от ООО «УК Дружба» были переданы часть прав и обязанностей вновь созданному юридическому лицу ООО «УК «Дружба Сервис», в том числе, с даты государственной регистрации и получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, прав и обязанностей по договорам управления 58 многоквартирными домами, указанными на странице 7 передаточного акта (т.1, л.д.48-56).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 06.09.2019 внесена запись о создании юридического лица ООО «УК «Дружба Сервис» путем реорганизации в форме выделения, правопредшественником значится ООО «УК «Дружба» (т.1, л.д. 64-72).

13.09.2019 ООО «УК «Дружба» обратилось в Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в котором сообщило, что права и обязанности по договорам управления многоквартирными домами с даты выдачи лицензии перейдут в порядке универсального правопреемства к созданному в результате реорганизации в форме выделения ООО «УК «Дружба Сервис» (т.1,л.д.24).

13.09.2019 Приказом Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области №348-ОД с 01.10.2019 прекращено действие лицензии №060-000010 от 21.04.2015, выданной ООО «Северный микрорайон – Сервис» и позднее переоформленной на ООО «УК Дружба» (т.9, л.д.150).

14.10.2019 Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области №348-ОД отказано ООО «УК «Дружба Сервис» во внесении изменений в реестр лицензий Псковской области (т.9, л.д.128).

21.10.2019 Администрацией города Великие Луки издано оспариваемое Постановление №2197 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирными домами, которые согласно передаточному акту активов и обязательств, утвержденному 06.08.2018, перешли в управление ООО «УК «Дружба Сервис».

Суд считает, что оспариваемое Постановление №2197 принято уполномоченным органом местного самоуправления при наличии нормативных и фактических для его принятия оснований.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В части 5 статьи 200 ЖК РФ установлено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано, либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Из анализа приведенных нормативных правовых положений приоритет в выборе способа управления спорными многоквартирными домами принадлежит собственникам помещений соответствующего дома путем принятия решения общего собрания, а полномочие органа местного самоуправления, предусмотренное частью 4 статьи 161 ЖК РФ, по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом может быть реализовано только в случае, если собственники помещений в этом доме не реализовали свои полномочия по избранию способа управления многоквартирным домом.

Как указано выше, на основании приказа Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области от 13.09.2019 №348-ОД с 01.10.2019 прекращено действие лицензии ООО «УК «Дружба», решения собственников спорных многоквартирных домов об избрании иной управляющей организации отсутствовали.

При этом довод заявителя, что волеизъявления собственников в данном случае не требуется, поскольку на основании передаточного акта активов и обязательств от 06.08.2018 такой управляющей организацией с 01.10.2019 стало ООО «УК «Дружба Сервис», суд считает ошибочным.

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, возникающие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), при этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 Жилищного кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 4 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Таким образом, поскольку правоотношения, связанные с порядком заключения и прекращения договоров управления многоквартирными домами, регулируются жилищным законодательством, которое не предусматривает перехода прав управления многоквартирным домом, минуя решение собственников, реорганизация в соответствии с гражданским законодательством юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в форме выделения из его состава нового юридического лица, не исключает приоритета норм жилищного законодательства.

Суд учитывает, что на приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом, закрепленный действующим жилищным законодательством, указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2015 по делу №А70-13362/2014.

В свою очередь, Жилищный кодекс РФ предусматривает два варианта выбора новой управляющей организации: заключение договора управления на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, либо на основании итогов открытого конкурса на управление многоквартирным домом, проведенного органом местного самоуправления.

Согласно пункту 24 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что по управляющей организации (ООО «УК «Дружба») прекращено действие лицензии с 01.10.2019, а решения собственников спорных многоквартирных домов о выборе управляющей организации приняты не были, оценив представленные ответчиком в ходе судебного разбирательства доказательства выполнения требований об инициировании проведения общих собраний собственников этих многоквартирных домов во исполнение требований части 4 статьи 200 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах Администрация города Великие Луки обязана была на основании части 5 статьи 200 ЖК РФ реализовать свои полномочия по объявлению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, собственники которых не приняли решений о выборе новой управляющей организации, либо иного способа управления; у суда нет оснований для признания Постановления №2197 недействительным.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, в удовлетворении требования о признании недействительным Постановления №2197 ООО «УК»Дружба Сервис» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы на оплату государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о признании недействительным постановления Администрации города Великие Луки от 21.10.2019 №2197 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в 2019 году» обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дружба Сервис» отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.Ю. Самойлова