Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А72-15700/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-15700/2023
5 апреля 2024 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 5 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципального унитарного предприятия Игнатовское городское поселение "ЖКХ Игнатовское" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1, г. Ульяновск

к Муниципальному учреждению финансовому отделу Администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Игнатовка

третьи лица - Администрация МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Игнатовка

Министерство Финансов Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Администрация Муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Майна,

глава Муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, область Ульяновская, р.п. Игнатовка

Муниципальное учреждение «Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Майна.


о признании незаконным бездействия


при участии:

от заявителя – конкурсный управляющий ФИО1, удостоверение №146, ФИО2, паспорт, доверенность от 25.03.2024;

от Администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области – ФИО3, паспорт, доверенность №3 от 03.08.2023, диплом регистрационный номер 2069 от 02.07.2016;

от иных лиц - не явились, извещены.



установил:

Конкурсный управляющий Муниципального унитарного предприятия Игнатовское городское поселение "ЖКХ Игнатовское" ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному учреждению финансовому отделу Администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия Финотдела, выразившегося в неисполнении исполнительного листа ФС №037186842, об обязании исполнить обязательства по исполнительному листу ФС №037186842, об обязании внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Определением от 13.12.2023 указанное заявление принято судом к производству, Муниципальному унитарному предприятию Игнатовское городское поселение "ЖКХ Игнатовское" предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, Министерство Финансов Ульяновской области.

Определением от 18.01.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области и главу Муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Определением от 14.03.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Муниципальное учреждение «Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области.

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от Муниципального учреждения «Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области поступил отзыв, который суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель третьего лица Администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заявителя, при ответе на вопросы представителя третьего лица, сообщил суду, что ходатайствует о привлечении в качестве ответчиков всех участвующих в деле третьих лиц - Администрацию МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, Министерство Финансов Ульяновской области, Администрацию Муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, Муниципальное учреждение «Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

В силу части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

Частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

В случае, если Федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика (часть 6 статьи 46 АПК РФ).

В остальных случаях привлечение процессуальных соучастников не является обязательным и суд вправе самостоятельно решить этот вопрос, исходя из обстоятельств дела, в связи с чем заявленное устно ходатайство о привлечении третьих лиц по делу в качестве соответчиков суд отклонил, поскольку требования к данным ответчикам в иске не заявлены; учитывая срок рассмотрения дела у заявителя было достаточно времени для формирования своей позиции по делу и формулирования требований; оснований для обязательного привлечения указанных лиц соответчиками в порядке ст.46 АПК РФ не имеется. При этом, заявитель не лишен возможности на предъявлении своих требований к указанным лицам отдельными исковыми заявлениями.


Как следует из материалов дела, Решением от 16.12.2019 (резолютивная часть решения объявлена 09.12.2019) по делу №А72-2905/2019 муниципальное унитарное предприятие Игнатовского городского поселения «ЖКХ Игнатовское» признано несостоятельным (банкротом); в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев; конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2021 № Ф06-10400/2021 по делу № А72-2905/2019 изменены определение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2021, резолютивная часть определения Арбитражного суда Ульяновской области от 14.04.2021 изложена в следующей редакции: «Взыскать с муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области за счет казны муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Игнатовское» 12 223 108 руб.

21.12.2021 на исполнение судебного акта взыскателю – МУП «ЖКХ Игнатовское» - выдан исполнительный лист ФС №037186842

22 июня 2023 указанный исполнительный лист вместе с заявлением №167 от 21.06.2023 о предъявлении исполнительного листа на исполнение, был направлен конкурсным управляющим МУП «ЖКХ Игнатовское» в МУ Финансовый отдел Администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района» Ульяновской области и получен последним 29.06.2023

Поскольку постановление суда не исполнено, конкурсный управляющий МУП «ЖКХ Игнатовское» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия Финотдела. В обоснование заявленных требований указывает, что исполнительный лист находится у ответчика более 3 месяцев, однако, требования судебного акта по неизвестным причинам до настоящего времени не исполнены, в связи с чем нарушены положения п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ и Постановления Конституционного суда РФ от 14.07.2005 №8-П. Бездействие ответчика является нарушением требований закона об обязательности исполнения судебных актов, затягивает процедуру банкротства должника и ущемляет права кредиторов.


Ответчик требования не признал, в письменном отзыве указывает, что исполнительный лист ФС №037186842 принят к исполнению финансовым органом 30.06.2023. Согласно решения Совета депутатов муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области от 22.12.2022 № 66/37 «О бюджете муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы», с учётом внесённых изменений,

- общий объём доходов бюджета поселения на 2023 год, был установлен в сумме 22514,94805 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в общей сумме 11988,82939 тыс. рублей;

- общий объём расходов бюджета поселения был установлен в сумме 23941,74805 тыс. рублей;

- дефицит бюджета поселения составлял 1426,800 тыс. рублей;

Исходя из суммы взыскания, учитывая выше изложенное, у финансового органа отсутствовала фактическая возможность оперативного внесения изменения в сводную бюджетную роспись. В связи с этим, в порядке установленном действующим законодательством финансовый орган муниципального образования уведомил о сложившейся ситуации Главу муниципального образования, и его представительный орган, и просил принять меры направленные на обеспечение исполнения решения арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-2905-11/2019.

Уведомление финансового органа было рассмотрено представительным органом, о чем вынесено соответствующее Решение Совета Депутатов МО "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области № 75/18 от 31.08.2023 года "О рассмотрении уведомления о необходимости принятия мер направленных на обеспечение исполнения судебного решения», которым, ввиду отсутствия источников дополнительных поступлений в бюджет, а также невозможность сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета 2023 года, Совет депутатов решил:

1. Администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области, МУ "Финансовый отдел администрации МО "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области", при подготовке проекта бюджета муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы, предусмотреть в расходных обязательствах финансовые средства необходимые для исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-2905-11/2019 о взыскании с муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области за счёт казны муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия "ЖКХ Игнатовское" 12223108 рублей.

2. Администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области, МУ "Финансовый отдел администрации МО "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области", в порядке установленном действующим законодательством обратиться за отсрочкой исполнения решения суда по делу №А72-2905-11/2019.

3. Обратиться в Министерство финансов РФ, Министерство финансов Ульяновской области за выделением финансовой помощи.

Как указывает ответчик, согласно части 3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета. Прогнозный план поступления финансовых средств в бюджет поселения в 2024 году, в части собственных доходов, был в разы ниже суммы взыскания. Следовательно, исполнение решения суда без внешней финансовой помощи предполагалось не возможным.

Администрацией муниципального образования "Майнский район" со ссылками на положения Бюджетного кодекса РФ, Закона Ульяновской области от 04.10.2011 № 142-30 «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области», решения Совета депутатов муниципального образования «Майнский район» от 14.12.2005 № 11/62 «О межбюджетных отношениях в муниципальном образовании «Майнский район», было отказано в выделении финансовой помощи. Глава муниципального образования и администрация муниципального образования "Игнатовское городское поселение" обратились за финансовой помощью к бюджетам вышестоящих уровней. Министерством финансов РФ, Министерством финансов Ульяновской области было также оказано в выделении финансовой помощи.

При этом указано на необходимость обращения за рассрочкой исполнения судебного акта. Что в свою очередь было исполнено администрацией МО "Игнатовское городское поселение".

Как указывает ответчик, Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации], внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 2 части 10 статьи 35].

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.], т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Поскольку, согласно ч.3 ст. 92.1 БК РФ, дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, при утверждении бюджета 2024 года, на исполнение решения Арбитражного суда Ульяновской области о взыскании с муниципального образования "Игнатовское городское поселение" за счёт казны муниципального образования 12 223 108 рублей, вынесенного в рамках дела №А72-2905-11/2019, было запланировано 1119,860 тыс. рублей, что является, с учётом положений ч.3 ст.92.1 БК РФ, и уровнем бюджетной обеспеченности муниципального образования, максимально допустимой суммой. Указанная сумма внесена в сводную бюджетную роспись.

На основании изложенного, Финансовый отдел просит отказать в удовлетворении требований МУП «ЖКХ Игнатовское».


Администрация Муниципального образования Игнатовское городское поселение Майнского района Ульяновской области поддерживает позицию ответчика, просит в удовлетворении требований заявителя отказать. Исходя из суммы взыскания, у финансового органа отсутствовала фактическая возможность оперативного внесения изменения в сводную бюджетную роспись. При этом подтверждает, что Финансовый отдел принял все необходимые меры в порядке установленном действующим законодательством


Министерство финансов Ульяновской области в письменном отзыве указывает, что в соответствии со статьёй 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области на 2024 год принят с дефицитом и не обеспечен в полном объёме расходами на первоочередные статьи (заработная плата, уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, коммунальные услуги).

При получении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения, в соответствии со статьёй 137 БК РФ с главами поселений в порядке, установленным постановлением Правительства Ульяновской области от 06.05.2020 № 225-П «Об утверждении Правил заключения соглашений, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), городских, сельских поселений Ульяновской области, и Перечня обязательств, подлежащих включению в такие соглашения», заключаются соглашения с обязательным включением в них требований об обеспечении в ходе планирования и исполнения бюджета первоочередных расходов.

Министерство финансов Ульяновской области полагает, в сложившейся ситуации наиболее целесообразным будет установление рассрочки в отношении исполнения определения суда, поскольку взысканная сумма практически равна всей доходной части бюджета поселения. На основании изложенного просит заявленные требования оставить без удовлетворения.


Глава Администрации муниципального образования «Майнский район» возражает об удовлетворении заявленных требований, указывает, что 30.06.2023 года, исполнительный лист серии ФС №037186842 от 21.12.2021 в порядке установленном пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ был предъявлен к исполнению в МУ "Финансовый отдел администрации МО "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области". Последнее во исполнение данного документа уведомило о поступлении исполнительного листа всех заинтересованных лиц, а также органы местного самоуправления Майнского района и органы публичной власти региона; просило в соответствии с главой 24.1 БК РФ увеличить бюджетные ассигнования для исполнения решения суда. В материалы дела представлены документы, доказывающие факт своевременного уведомления всех уполномоченных лиц o поступлении исполнительного листа и необходимости принятия соответствующих мер, поскольку они, в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ. Внесение же изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительного документа возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ. Учитывая отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов, финансовый отдел не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись. Также, в материалы дела представлены документы о сложившейся очень сложной финансовой ситуации, и данные действия (даже частичные) могут повлечь за собой банкротства муниципальных предприятий и учреждений, с учетом социальной значимости коммунального производства, жизненной необходимости муниципальных услуг, возможны катастрофические последствия для жизни населения. Это создаст угрозу сбалансированности бюджета поселения.


Муниципальное учреждение «Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области поддерживает позицию ответчика.

В части наличия открытых лицевых счетов МО "Игнатовское городское поселение", поясняет, что МУ ""Финансовое управление администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области" является органом осуществляющим казначейское сопровождение деятельности органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений на территории Майнского района Ульяновской области. Указанная функция выполняется на основании действующего законодательства и заключенных соглашений. Администрация поселения, как казённое учреждение (равно как и иные органы местного самоуправления), имеет открытый в Финансовом управлении лицевой счёт получателя бюджетных средств, при этом данный счёт не является счётом муниципального образования, а является счётом юридического лица -казённого учреждения. В Управлении федерального казначейства по Ульяновской области открыты счета участнику бюджетного процесса 02... счет бюджета и 04... главному администратору доходов бюджета. Главным администратором доходов является МУ «Финансовый отдел администрации МО "Игнатовское городское поселение". При этом исходя из характера мотивировочной части определения суда по делу №А72-2905-11/2019, не применяется порядок исполнения судебных актов предусмотренный ст.242.5 БК РФ, предполагающий обращение взыскания на находящиеся на лицевом счёте администрации средства. Позиция конкурсного управляющего была предметом разбирательства в рамках дела А72-8794/2022, и судами трёх инстанций была признана несостоятельной, не основанной на нормах действующего законодательства и позиции высших судебных органов.


Исследовав и оценив представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ подлежат исполнению вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда.

Исполнительный лист выдается на основании судебного акта (статья 319 АПК РФ).

Порядок исполнения судебного акта определяется содержанием судебного акта.

В данном случае суд кассационной инстанции суда по делу №А72-2905-11/2019 указал, что взыскание следует производить с муниципального образования "Игнатовское городское поселение" за счет средств его казны.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 13) дал разъяснения по возникающим в судебной практике вопросам об исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, по порядку исполнения и компетенции органов при взыскании задолженности с казенного учреждения либо за счет казны публично-правового образования.

На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. (статья 242.2 БК РФ).

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ).

Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

Положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок обращения такого взыскания, который различен: статья 242.2 (по обращению взыскания на средства казны Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования), статья 242.3 (по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений), статья 242.4 (по денежным обязательствам казенных учреждений субъектов РФ), статья 242.5 (по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений).

Судебными актами по делу №А72-2905-11/2019 установлено, что в данном случае подлежит применению порядок исполнения судебного акта для взыскания денежных средств с муниципального образования за счет средств его казны, установленный статьей 242.2 БК РФ.

Как указано в пункте 4 статьи 242.2 БК РФ, документы для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Судебными актами по делу №А72-8794/2022 установлено, что финансовым органом, на который возложено исполнение судебного акта по иску к казне муниципального образования «Игнатовское городское поселение», является муниципальное учреждение Финансовый отдел администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области (Положение о муниципальном учреждении Финансовом отделе администрации муниципального образования "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области, утв. решением Совета депутатов от 05.11.2015 № 30/24).

Вступившими в силу судебными актами по делам №А72-2905-11/2019, №А72-8794/2022, имеющими преюдициальное значение для заявленных требований, были отклонены доводы конкурсного управляющего, который настаивал на исполнении решения о взыскании денежных средств с казны муниципального образования именно в порядке ст.242.5 БК РФ; отказано в требованиях к Финансовому управлению администрации Майнского района; разъяснено, что исполнение судебного акта возложено в данном случае на Финансовый отдел администрации Игнатовского городского поселения.

При этом исполнительный лист в Финансовый отдел администрации Игнатовского городского поселения был предъявлен конкурсным управляющим взыскателя только в июне 2023 (получен ответчиком 29.06.2023).

Доводы заявителя о бездействии финансового органа с 2021 года, поскольку «ответчику было известно о необходимости исполнения решения суда от 3.12.2021…» отклоняются судом, поскольку как следует из положений Бюджетного кодекса РФ и неоднократно указывалось высшими судебными инстанциями (например, постановлением Конституционного суда РФ от 22.06.2023 №34-П), обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется исключительно начиная со дня поступления исполнительных документов названных в ст.242.1 БК РФ на исполнение.

Согласно статье 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям исполнительный лист и иные предусмотренные этим Кодексом документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4); исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5); исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6).

В рассматриваемом случае исполнительный лист о взыскании с муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области за счёт казны муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия "ЖКХ Игнатовское" 12 223 108 рублей поступил в Финансовый отдел муниципального образования «Игнатовское городское поселение» впервые только 29.06.2023. Представленные суду доказательства обращения конкурсного управляющего с указанным исполнительным листом начиная с февраля 2022 г. в иные финансовые структуры не обязывают ответчика принять в тот период меры к исполнению исполнительного документа об обращении взыскания на муниципальную казну, и не свидетельствуют о бездействии Финансового отдела Игнатовского городского поселения.

Обязанность осуществить действия, предусмотренные бюджетным законодательством для исполнения судебного акта, возникла у Финансового отдела Игнатовского городского поселения только начиная с 29.06.2023.

При этом размер взыскания превышает не только объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете Игнатовского городского поселения на 2023 год, но и превышает в целом размер доходной части годового бюджета муниципального образования, и практически равен всей его расходной части, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, бюджетное законодательство предусматривает механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 БК РФ).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац 10 статьи 6, абзац 1 пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 БК РФ, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный Федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Положениями ч.2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Указанная позиция закреплена в определении Конституционного суда РФ от 1.10.2009 №1312-О-О.

Из материалов дела следует, что исполнительный лист серии ФС №037186842 от 21.12.2021 получен Финансовым отделом 30.06.2023.

Учитывая сумму взыскания по судебному решению, в силу перечисленных положений бюджетного законодательства, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете Игнатовского городского поселения невозможно.

Финансовый орган муниципального образования уведомил Главу муниципального образования, и его представительный орган о необходимости принятия мер, направленных на обеспечение исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-2905-11/2019, что подтверждается представленным в дело уведомлением №12 от 11.07.2023.

Уведомление финансового отдела было рассмотрено Советом Депутатов МО "Игнатовское городское поселение" Майнского района Ульяновской области, о чем вынесено соответствующее Решение № 75/18 от 31.08.2023 года "О рассмотрении уведомления о необходимости принятия мер направленных на обеспечение исполнения судебного решения, также представленное суду.

Указанным решением отказано во внесении изменений в бюджет 2023 года ввиду отсутствия бюджетных ассигнований, даны указания Администрации и финансовому отделу Игнатовского городского поселения, которые были исполнены ответчиком: в проекте бюджета 2024 предусмотрены расходные обязательства на частичное исполнение решения в сумме, допустимой бюджетным законодательством (в пределах 10% превышения дефицита бюджета), направлены обращения в Министерство финансов РФ и Министерство финансов Ульяновской области (ответы приложены в материалы дела), подано заявление в суд о рассрочке (отсрочке) исполнения судебного акта по делу №А72-2905-11/2019.

Таким образом, факт бездействия со стороны ответчика отсутствует.

Суд соглашается с доводами ответчика, что в данном конкретном случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов, в сводную бюджетную роспись финансовым отделом не могли быть внесены изменения.

При этом бюджетом муниципального образования Игнатовского городского поселения на 2024 год запланированы расходы на исполнение предъявленного исполнительного документа, исполнение судебного акта началось, что подтверждается представленными платежными документами о перечислениях в МУП «ЖКХ «Игнатовское».

Оценив все представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны ответчика незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Неуплаченная заявителем при подаче заявления государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета согласно статье 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В заявленных требованиях конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия Игнатовское городское поселение "ЖКХ Игнатовское" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Муниципальному учреждению финансовому отделу Администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Игнатовского городского поселения «ЖКХ Игнатовское» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова