Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А07-405/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-405/2017
20 апреля 2017 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2017г.

Полный текст решения изготовлен 20.04.2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Приходько Я.В.,

рассмотрел дело по заявлению

Муниципального казенного учреждения "Центр организации и проведения конкурсных процедур» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

1) Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Школа № 71 г. Уфа (450065,<...>),

2) Общество с ограниченной ответственностью «Агирострой» (<...>),

3) Общество с ограниченной ответственностью «Филком» (450009,<...>)

о признании недействительным решение по делу № ГЗ-796/16 от 14.10.2016г.

с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №12 от 18.01.2017г., ФИО2, доверенность от18.01.2017г.,

от ответчика: не явился, извещен в порядке предусмотренном АПК РФ,

от третьих лиц: не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ.


Муниципальное казенное учреждение "Центр организации и проведения конкурсных процедур» (далее – МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ (далее – УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании недействительным решения № ГЗ-796/16 от 14.10.2016г.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2017г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Школа № 71, Общество с ограниченной ответственностью «Агирострой», Общество с ограниченной ответственностью «Филком».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд установил, что по результатам рассмотрения жалоб ООО «Агирострой», ООО «Филком» при проведении проверка электронного аукциона № 0301300247616000718 «Капитальный ремонт здания», антимонопольным органом принято решение ГЗ-796/16 от 14.10.2016г., согласно которому жалоба ООО «Агирострой» признана обоснованной (п.1 решения), жалоба ООО «Филком» признана частично обоснованной (п.2 решения), в действиях аукционной комиссии выявлено нарушение требований ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п.3 решения).

МКУ "Центр организации и проведения конкурсных процедур» просит признать недействительным решение антимонопольного органа ГЗ-796/16 от 14.10.2016г. по основаниям, что заявки ООО «Агирострой», ООО «Филком» правомерно отклонены аукционной комиссией, как не соответствующие требованиям раздела 1 Документации об электронном аукционе, п.п. 46 Раздела II Техническое задание, п. 18 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в силу которых участники закупки при предоставлении конкретных показателей, соответствующих требованиям, установленным документацией об электронном аукционе должны учитывать, что: показатели, значения которых отмечены "**", предоставляются участником закупки с указанием конкретных (точных) величин, без применения слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаков "±", ">", ">", "<", "<" и прочих подобных обозначений.

УФАС по РБ требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 13.09.2016г. заявителем на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону № 0301300247616000718 «Капитальный ремонт здания», начальная (максимальная) цена контракта 49982836,48 руб.

В соответствии с пп.3 ч.3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать следующую информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В п. 17 Раздела 1 Документации об электронном аукционе в соответствии с ч.3 ст.66 Федерального закона № 44-ФЗ установлены требования к содержанию и составу первой части заявки, а именно первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника закупки на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (поз.2 Приложения № 1 к Техническому заданию Раздела II Техническое задание документации об электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 46 Приложения № 1 к Техническому заданию Документации об электронном аукционе Заказчику требуется «Муфта полипропиленовая комбинированная, с внутренней резьбой»:

- тип – разъемная *,

- тип соединения – сварка *,

- диаметр - 25x1" *,

- рабочее давление - не менее 25 Бар **,

- рабочая температура воды - до +75°С **,

- срок службы - более 40 лет **.

Первая часть заявки ООО «Агирострой» по п. 46 Приложения № 1 к Техническому заданию Документации об электронном аукционе содержит следующую информацию:

«Муфта полипропиленовая комбинированная, с внутренней резьбой»:

- тип - разъемная,

- тип соединения – сварка,

- диаметр – 25 x 1",

- рабочее давление - 25 Бар,

- рабочая температура воды - +75°С,

- срок службы - 50 лет.

Первая часть заявки ООО «Филком» по п. 46 Приложения № 1 к Техническому заданию Документации об электронном аукционе содержит следующую информацию:

«Муфта полипропиленовая комбинированная, с внутренней резьбой»:

- тип - разъемная,

- тип соединения – сварка,

- диаметр – 25 x 1",

- рабочее давление - 25 Бар,

- рабочая температура воды - +75°С,

- срок службы - 50 лет.

Согласно ч.1 ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу ч.4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.10.2016 № 0301300247616000718-1 заявка ООО «Агирострой» отклонена по следующим основаниям: «Заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на основании п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно: несоответствие информации, предусмотренной пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе: - в заявке участника закупки конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, указанные участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе (п.п. 46 «... Рабочая температура воды - +75°С ...»), не соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (Раздел I, п. 18 Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе - «Участники закупки при предоставлении конкретных показателей, соответствующих требованиям, установленным документацией об электронном аукционе должны учитывать, что: показатели, значения которых отмечены "**", предоставляются участником закупки с указанием конкретных (точных) величин, без применения слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаков "±", ">", ">", "<", "<" и прочих подобных обозначений»; Раздел II Техническое задание - п.п. 46 «**... Рабочая температура воды-до+75°С ...»)».

Таким образом, первая часть заявки ООО «Агирострой» отклонена по показателю «Рабочая температура воды - +75°С» ввиду того, что предложенный участником закупки показатель рабочей температуры воды (+75°С) не соответствует Документации об электронном аукционе, поскольку в ней отсутствует прямое указание на то, что предельные значения включаются в конкретный показатель. В связи с изложенным, по мнению заявителя, максимально допустимое значение конкретного показателя рабочей температуры воды должно быть + 74°С.

Между тем, заявителем не учтено, что в данном случае значение предлога «до» является максимальным значением конкретного показателя и включает в себя значение «+75°С». Указанный вывод основывается на правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о порядке исчисления процессуальных сроков, изложенной в постановлении от 25.12.2013г. № 99.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что первая часть заявки ООО «Агирострой» по показателю рабочей температуры воды соответствует п. 46 Приложения № 1 к Техническому заданию Документации об электронном аукционе - +75°С.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.10.2016 № 0301300247616000718-1 заявка ООО «Филком» отклонена по следующим основаниям: «Заявка на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на основании п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

- несоответствие информации, предусмотренной пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе:

1) конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, указанные участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе (п.п. 4 «...Время высыхания до повторного слоя - 4ч...», «...Температура применения -+5°С...», п.п. 5, 6 «...Резьба. Число витков на дюйм -8...», п.п. 7 «... Прочность сцепления с бетоном - 0,5 МПа...», п.п. 13 «...Плотность в диапазоне -110 г/м2 ...», п.п. 23 «... Напряжение - 380...», п.п. 33 «... Количество ключей — 4 шт...», п.п. 37 «...Теплопроводность при температуре + 25 °С - 0,054 Вт/(м*К) ...», п.п. 46 «... Рабочая температура воды - +75°С ...», «...Срок службы - 40 лет...», п.п. 68 «... Марка - 100...», п.п. 75 «...Максимальная температура рабочей среды -95 °С ...», п.п. 80 «...Максимально допустимая температура воды - +75 °С ...», п.п. 84 «... Водопоглощение в диапазоне - 2%...», п.п. 85 «...шумоподавление на средних частотах (250 Гц) - 2дБ ...», «..шумоподавление на средних частотах (500 Гц) - 10дБ ...» , «..шумоподавление на средних частотах (1000 Гц) - 6дБ ...», п.п. 90 «...глубина - 600 ...»,«.. .Режимы работы - отвод...», п.п. 95 «...Срок службы - 30 лет...», п.п. 96 «...Долговечность - 30 лет...», п.п. 97 «...Долговечность - 30 лет...», п.п. 98 «... Световой поток - 3500лм ...», п.п. 104 «... Электрическое сопротивление жил - 7,0 МОм/км») не соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (Раздел 1, п. 18 Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе - «Участники закупки при предоставлении конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе должны учитывать, что: показатели, значения которых отмечены "*" являются точными, не подлежат изменению и предоставляются в первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с документацией об электронном аукционе; показатели, значения которых отмечены "**" предоставляются участником закупки с указанием конкретных (точных) величин, без применения слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаков "±", ">", ">", "<", "<" и прочих подобных обозначений; показатели, значения которых отмечены "***"., в первой части заявки на участие в электронном аукционе могут быть предоставлены: с указанием конкретных (точных) величин, без применения слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаков "±", ">", ">", "<", "<" и прочих подобных обозначений, либо с применением вышеназванных слов, знаков (в соответствии с документами, выданными производителем (изготовителем товара), либо выданными в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации (сертификат соответствия, декларация качества, регистрационное удостоверение, паспорт товара, протокол испытаний и т.п.), определяющими характеристики товара)», Раздел II Техническое задание - п.п. 4 «***...Время высыхания до повторного слоя - менее 4ч...», «***...Температура применения — выше +5°С...», п.п. 5, 6 «**...Резьба. Число витков на дюйм — более 8...» п.п. 7 «***... Прочность сцепления с бетоном - более 0,5 МПа...», п.п. 13 «**...Плотность в диапазоне - не уже от 110 г/м2 до 220 г/м2...», п.п. 23 «**... Напряжение - не менее 400 В...», п.п. 33 «**... Количество ключей - более 4 шт...», п.п. 37 «*...Теплопроводность при температуре + 25 °С - не более 0,054 Вт/(м*К), п.п. 46 «**... Рабочая температура воды - до+75°С ...», «**...Срок службы - более 40 лет...», п.п. 68 «**... Марка — более 100...», п.п. 75 «**...Максимальная температура рабочей среды - более 95 °С ...», п.п. 80 «**...Максимально допустимая температура воды - более +75 °С ...», п.п. 84 «**... Водопоглощение в диапазоне - не менее 2% не более 6%...», п.п. 85 «**...шумоподавление на средних частотах (250 Гц) — более 2дБ ...», «**..шумоподавление на средних частотах (500 Гц) - более 10дБ ...» , «**..шумоподавление на средних частотах (1000 Гц) — более 6дБ ...», п.п. 90 «**...глубина - менее 600 ...», «*... Режимы работы - отвод / циркуляция ...», п.п. 95 «***...Срок службы - более 30 лет...», п.п. 96 «***...Долговечность - более 30 лет...», п.п. 97 «***...Долговечность - более 30 лет...», п.п. 98 «**... Световой поток - не менее 1000Лб ...», п.п. 104 «**... Электрическое сопротивление жил - не более 7,41 Ом/км»);

- непредоставление информации, предусмотренной пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе: в заявке участника закупки отсутствуют конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, соответствующие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в части указания по п.п. 32: «**...Материал...» (указанная характеристика сопровождается словом «или»), что не позволяет оценить соответствие/несоответствие товара, используемого при выполнении работ требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (Раздел I, п. 18 Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе - «Участники закупки при предоставлении конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе должны учитывать, что показатели, значения которых отмечены "**", предоставляются участником закупки с указанием конкретных (точных) величин, без применения слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаков "±", ">", ">", "<", "<" и прочих подобных обозначений», Раздел II Техническое задание - . п.п. 32: «**...Материал — массив сосны или дуба»)»

Как указывалось выше, п. 18 Раздела 1 Документации об электронном аукционе предусмотрена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Так, согласно названной инструкции участники закупки при предоставлении конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе должны учитывать, что: показатели, значения которых отмечены "*" являются точными, не подлежат изменению и предоставляются в первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с документацией об электронном аукционе; показатели, значения которых отмечены "**", предоставляются участником закупки с указанием конкретных (точных) величин, без применения слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаков "±", ">", ">", "<", "<" и прочих подобных обозначений; показатели, значения которых отмечены "***", в первой части заявки на участие в электронном аукционе могут быть предоставлены:

- «с указанием конкретных (точных) величин, без применения слов "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаков "±", ">", ">", "<", "<" и прочих подобных обозначений,

- либо с применением вышеназванных слов, знаков (в соответствии с документами, выданными производителем (изготовителем товара), либо выданными в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации (сертификат соответствия, декларация качества, регистрационное удостоверение, паспорт товара, протокол испытаний и т.п.), определяющими характеристики товара).

Из заявки ООО «Филком» следует, что по позициям: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 13,23, 33, 37, 68, 75, 80, 84, 85, 90, 95, 96, 97, 98, 104 конкретные показатели не соответствуют значениям, установленным в Техническом задании Документации об электронном аукционе с учетом инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе. Вместе с тем, по позиции 46 представлен показатель, соответствующий требованиям Документации об электронном аукционе.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о признании жалобы ООО «Агирострой» обоснованной, а жалобы ООО «Филком» частично обоснованной.

С учетом изложенного, вывод антимонопольного органа в обжалуемом решении о том, что аукционная комиссия уполномоченного органа нарушила ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соответствует обстоятельствам дела, в связи с чем, является обоснованным.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявление МКУ "Центр организации и проведения конкурсных процедур» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения "Центр организации и проведения конкурсных процедур» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Центр организации и проведения конкурсных процедур» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова