Решение от 6 октября 2025 г. по делу № А56-80049/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80049/2025
07 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура (191028, <...>),

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Марта Модуль-8» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2011, ИНН: <***>, 197349, <...>, литера А, подъезд 9 пом. ЖСК рабочее место 23),

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, удостоверение 93421,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 01.08.2025,

                                                  ФИО3, доверенность от 09.01.2025,

установил:

Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Марта Модуль-8» (далее – Общество, ООО «Марта Модуль-8») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители Общества ходатайствовали о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в силу судебного акта о по делу № А56-89363/2025, где обжалуется решение о проведении проверки, в рамках которой выявлен факт правонарушения; ходатайство о вызове в судебное заседание свидетелей по делу.

По смыслу главы 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случае возникновения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в связи с тем, что данные обстоятельства могут повлиять на законность принятого судебного акта, арбитражный суд приостанавливает производство по делу на срок до момента устранения данных обстоятельств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Кодекса арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Учитывая приведены правовые нормы, предмет заявленных требований по настоящему делу, суд не усматривает предусмотренных статьей 143 АПК РФ оснований для приостановления  производства по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 88 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

Из содержания указанной нормы права следует, что совершение такого процессуального действия как вызов свидетеля в судебное заседание является правом, а не обязанностью суда.

Суд также не усмотрел оснований для вызова свидетелей по делу.

Представитель Прокуратуры заявленные требования поддержал, представители Общества против привлечения к административной ответственности возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой 09.07.2025 на основании решения от 09.06.2025 № 94 проведена проверка в отношении деятельности ООО «Марта Модуль-8» на предмет исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, а также о лицензировании.

В ходе проверки установлено, что на основании договора аренды от 01.06.2025 № 2025/06/01, заключенному между ФИО4 и Обществом,  земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:16592, расположенный на территории МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: комплексы складского и логистического назначения, места перегрузки и хранения грузов, IV и V классов санитарной вредности с размерами санитарно-защитной зоны 100 и 50 м, сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, торговли и оказания услуг IV и V классов санитарной вредности с размерами санитарно-защитной зоны 100 и 50 м,  передан во временное владение и пользование Обществу.

На основании договора аренды от 19.06.2019 № 1-ЗУ5, заключенному между ФИО5 и Обществом,   земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:2294, расположенный на территории МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: комплексы складского и логистического назначения, места перегрузки и хранения грузов, IV и V классов санитарной вредности с размерами санитарно-защитной зоны 100 и 50 м, сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, торговли и оказания услуг IV и V классов санитарной вредности с размерами санитарно-защитной зоны 100 и 50 м, передан во временное владение и пользование Обществу.

У Общества имеется лицензия Л020-00113-78/00113631 от 24.10.2018, лицензируемый вид деятельности – сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I - IV классов опасности (в части сбора отходов Ш - IV класса опасности, транспортирования отходов I-1V классов опасности, обработки отходов Ш - IV класса опасности, утилизации отходов Ш - IV класса опасности); адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, МО «Заневское городское поселение», земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:2294.

Уполномоченным органом установлено, что на момент проверки деятельность по обращению с отходами производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:2294 Обществом не ведется.

Вместе с тем на территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:16592 расположены кучи промышленного мусора не менее IV класса опасности с вкраплениями металла, картона, бумаги, элементов строительных и отделочных материалов, осуществляют работу дробильно-сортировочная установка NFLG NFS 550, измельчитель отходов ARJES и экскаватор SDLG, далее измельченные отходы сотрудниками Общества смешиваются с грунтами в целях изготовления рекультиванта.

По результатам проверки составлен акт от 09.07.2025 с приложением материалов фотофиксации.

Ввиду изложенного 15.08.2025 должностным лицом Прокуратуры вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Прокуратурой в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу статьи 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ  отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, обработка отходов определена как предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку, утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

На основании статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные, II класс - высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы, IV класс - малоопасные отходы, V класс - практически неопасные отходы.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении.

В соответствии с пунктами 3, 8 части 1 Закона № 99-ФЗ в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также адреса места нахождения лицензиата необходимо внести соответствующие изменения в реестр лицензий.

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 Закона № 99-ФЗ)

Порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности) (далее – Положение № 2290).

Пунктом 1 Положения № 2290 установлено, что деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению, из пунктов 1-12 которого следует, что деятельность по сбору отходов I - IV классов опасности, транспортированию отходов I - IV классов опасности, а также обработке отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что согласно экспертному заключению ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» от 21.07.2025 № 049-3-25 отобранные на спорном земельном участке (пробные площадки: 59.91943,30.61694, 59.91946,30.61697, 59.91955,30.61697, 59.91946,30.61724) пробы были отнесены к IV и V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Прокуратурой установлено, что географические координаты отбора проб 59.91946,030.61697; 59.91955,030.61697; 59.91946,030.61724; 59.91943,30.61694 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:16592, не относящегося к месту осуществления ООО «Марта Модуль-8» лицензируемой деятельности.

Таким образом, факт осуществления Обществом деятельности по обращению с отходами производства и потребления с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается материалами  дела об административном правонарушении, а именно: актом проверки от 09.07.2025, приложенными к нему фотоматериалами, экспертным заключением,  протоколами испытаний, сведениями Единого государственного реестра недвижимости, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2025.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и материалов проверки, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение соответствующих норм и правил и недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ООО «Марта Модуль-8» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем требование Прокуратуры подлежит удовлетворению.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Суд не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ,  принимая во внимание, что не представлено доказательств привлечения Общества ранее к административной ответственности, суд считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Марта Модуль-8» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2011, ИНН: <***>, 197349, <...>, литера А, подъезд 9 пом. ЖСК рабочее место 23) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                           Боканова М.Ю.