Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А40-90217/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-90217/23-139-756
30 мая 2023 года
г. Москва
Резолютивная часть объявлена 24 мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2023 года Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Хамовнической межрайонной прокуратуры города Москвы

к И.о. директора ГБНУ «Институт художественного образования и культурологии Российской академии образования» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании постановления от 14.04.2023

при участии: от заявителя – ФИО2, удостоверение; от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Хамовническая межрайонная прокуратура города Москвы (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении И.о. директора ГБНУ «Институт художественного образования и культурологии Российской академии образования» ФИО1 (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, представил отзыв против удовлетворения заявления возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Хамовнической межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение плана работы на 1-е полугодие 2023 года проведена проверка в ФГБНУ «Институт коррекционной педагогики» по адресу: <...>, г. Москва, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о федеральной собственности.


В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Из ст. 608 ГК РФ следует, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Пунктом 1.3 Устава ФГБНУ «Институт коррекционной педагогики» установлено, что учредителем учреждения является Российская Федерация.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1290:

функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации;

функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 04.12.2018 № 277 в п. 1.3 Устава ФГБНУ «Институт коррекционной педагогики» внесено изменения, в соответствии с которыми функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство просвещения Российской Федерации.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Установлено, что здание общей площадью 3 828,4 кв.м., с кадастровым номером 77:01:0005006:1185, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации. Правообладателем здания на праве оперативного управления является ФГБНУ «Институт коррекционной педагогики».

На основании договора безвозмездного пользования (ссуды) от 01.09.2016 (далее - Договор) помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 871,7 кв.м., указанные в Приложении № 1 к Договору, переданы в безвозмездное пользование ФГБНУ «Институт художественного образования и культурологии Российской академии образования».

Пунктом 9.1 Договора установлено, что настоящий договор заключён сроком на 5 (пять) лет и вступает в силу «01» сентября 2016 года.

Распоряжением Минобрнауки от 17.05.2016 № Р-200 дано согласие на совершение бюджетным научным учреждением «Институт коррекционной педагогики Российской академии образования» сделки по передаче в безвозмездное пользование федерального недвижимого имущества сроком на 5 лет с даты заключения договора с целью размещения ФГБНУ «ИХОиК РАО».


Сведения о согласовании заключения Договора с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом у ФГБНУ «Институт коррекционной педагогики», ФГБНУ «Институт художественного образования и культурологии Российской академии образования», а также подтверждение такого согласование отсутствуют.

Выездной проверкой 09.03.2023 установлено, что в нарушение положений ст.ст. 301, 296, 298, 608 ГК РФ, ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», на 4 этаже здания фактически располагается ФГБНУ «Институт художественного образования и культурологии Российской академии образования», однако размещение указанного учреждения с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом не согласовано.

Кроме того, на основании решения от 29.03.2023 № 77-09/9116 ТУ Росимущества в городе Москве отказано в согласовании проекта решения Министерства просвещения Российской Федерации о передаче в безвозмездное пользование ФГБНУ «Институт художественного образования и культурологии Российской академии образования» сроком до 31.12.2022, федерального имущества, закреплённого на праве оперативного управления за ФГБНУ «Институт коррекционной педагогики»: часть нежилого здания общей площадью 871,7 кв.м. (состоящая из: этаж подвал, пом. №№ 10-25,34, этаж 1, пом. № 48, этаж 4, пом. №№ 1-30), расположенного по адресу: <...>, (РНФИ В12770043864), кадастровый номер 77:01:0005006:1185, для размещения ФГБНУ «Институт художественного образования и культурологии Российской академии образования».

Таким образом, надлежаще оформленные документы, свидетельствующие о законности занятия ФГБНУ «Институт художественного образования и культурологии Российской академии образования» указанного помещения, отсутствуют.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица - исполняющей обязанности директора ФГБНУ «Институт художественного образования и культурологии Российской академии образования» в период с 08.04.2021 г. по 23.03.2023 г. ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В связи с вышеизложенным Хамовнический межрайонный прокурор г. Москвы, старший советник юстиции, ФИО3, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ. в отношении генерального директора И.о. директора ГБНУ «Институт художественного образования и культурологии Российской академии образования» ФИО1.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ. Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об


административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, является порядок использования объекта нежилого фонда.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом понимается лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Доказательств того, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Использование объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов является длящимся правонарушением.

Срок давности привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая, что заинтересованное лицо привлекается к ответственности на основании ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ впервые, суд считает возможным наложить на должностное лицо административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно, в размере 2 000 руб.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 7.24 (ч.2) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь И.о. директора ГБНУ «Институт художественного образования и культурологии Российской академии образования» ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.


Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32277000230000679111, Наименование получателя: УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С <***>), ИНН получателя 7704270863, КПП получателя 770101001, OKTMO получателя45382000, Счет получателя 03100643000000017300, Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ: Е.А.Ваганова