Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А53-16385/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16385/18
06 сентября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи З.П. Бутенко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А53-16385/2018

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304615008400021)

к Администрации города Новочеркасска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным,

3-е лицо – ООО Транспортная компания «Новочеркасск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 28.05.2018 лично ФИО1,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности №57/288 от 13.12.2017,

от 3 лица: представитель ФИО4 по доверенности №09/ТКН от 09.10.2017.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованием к Администрации города Новочеркасска о признании недействительным открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске, проведенный Администрацией города Новочеркасск 21 мая 2018г.; признать недействительными свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске, выданные Администрацией города Новочеркасска ООО «Транспортной компании «Новочеркасск» (уточненные требования).

Определением от 04.06.2018г. к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Новочеркасск».

Представитель истца просил приобщить к материалам дела дополнительные пояснения по делу, поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

3-им лицом даны пояснения по спору.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией города Новочеркасска 20 апреля 2018г. на официальном сайте www.novochgrad.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске.

Исходя из информации, указанной в извещении, организатор конкурса осуществляет прием и регистрацию заявок на участие в конкурсе до 10.00 часов 21 мая 2018г., после чего производится вскрытие конвертов.

Уведомлением от 28.04.2018г. № 862\04 Ростовским УФАС России в виду поступления жалобы ИП ФИО5 на неправомерные действия Администрации города Новочеркасска, допущенные при организации и проведении открытого конкурса, ответчик был извещен о необходимости приостановления торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы по существу было назначено УФАС по Ростовской области на 21.05.2018г. на 16.30 (исх. № 9220\04 от 16.05.2018г.).

Как указывает истец, администрацией города Новочеркасска, при наличии уведомлений УФАС по Ростовской области о приостановлении торгов (исх. № 7892, исх. 8577\04 от 11.05.18г., исх. № 9220\04 от 16.05.18г.), 21.05.2018г. в 10.00 часов проведена процедура вскрытия конвертов с заявками.

Содержание опубликованного 22.05.2018г. на официальном сайте организатора конкурса протокола вскрытия конвертов подтверждает, что вскрытие конвертов произошло до принятия УФАС РО решения по жалобе по существу, а именно 21.05.2018г. в 10.00 в нарушение установленного запрета на проведение торгов.

При этом, как утверждает истец, ответчик 18.05.2018г. опубликовал только уведомление о приостановке приема и регистрации заявок на участие в конкурсе, а Уведомление о возобновлении приема и регистрации заявок опубликовано не было.

В результате неправомерных действий ответчика, истец, как и другие перевозчики, не имел возможности своевременно подать заявку и участвовать в открытом конкурсе. Тем самым, нарушив порядок размещения информации о проведении открытого конкурса, порядок подачи заявок на участие в торгах, ответчик целенаправленно ограничил число участников конкурса до одного (единственным участником по всем лотам является третье лицо по настоящему делу ООО ТК «Новочеркасск») и создал условия для ограничения конкуренции.

Изложенное явилось основанием для обращения предпринимателя в суд с требованием о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске, проведенного Администрацией города Новочеркасск 21 мая 2018г.

В период рассмотрения дела, в связи с тем, что администрация города Новочеркасска, выдала третьему улицу свидетельства об осуществлении перевозок, истец уточнил исковые требования и просил суд признать недействительным открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске, проведенный Администрацией города Новочеркасск 21 мая 2018г.; признать недействительными свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске, выданные Администрацией города Новочеркасска ООО «Транспортной компании «Новочеркасск».

Администрация города Новочеркасска, возражая против удовлетворения иска, в отзыве указала, что извещением о проведении открытого конкурса датой и временем окончания приема и регистрации заявок на участие в конкурсе с прилагаемыми к ним документами установлены 10.00 часов 21 мая 2018 г. В этот же день происходит вскрытие поступивших конвертов с заявками на участие в конкурсе. Однако, до указанного в извещении о проведении конкурса срока организатору конкурса по каждому лоту поступила одна заявка, от истца ИП ФИО6 какие-либо заявки, запросы о разъяснении конкурсной документации в адрес организатора конкурса не поступали. В связи с чем, истец не является претендентом в понятии, установленном конкурсной документацией, и тем более не мог быть допущен к участию в конкурсе.

Кроме того, ответчик указал, что на официальном сайте Администрации г. Новочеркасска опубликовано уведомление, в котором было сказано о том, что в связи с поступившей жалобой ИП ФИО5 27.04.2018 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее Ростовское УФАС России) (уведомление исх. № 7892/04 от 28.04.2018), на основании Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Ростовское УФАС России приостановило все конкурсные процедуры на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске до рассмотрения жалобы на действия (бездействия) организатора торгов по существу. Также было указано, что рассмотрение жалобы Ростовским УФАС России назначено на 21.05.2018 года и были прикреплены соответствующие уведомления Ростовского УФАС. Таким образом, уведомление о приостановке приема и регистрации заявок на участие в конкурсе Администрация г. Новочеркасска не публиковала.

Ответчик полагает, что приостановление торгов по смыслу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции относится только к заключению договора по итогам торгов (в рассматриваемом случае к выдаче свидетельства об осуществлении перевозок) и не относится к иным процедурам конкурса.

С учетом изложенного, ответчик просил в удовлетворении иска отказать.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В пунктах 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам является способом обеспечения безопасных и качественных перевозок пассажиров и багажа путем выбора перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения.

Порядок организации и проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 г, № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон). Постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области (далее - Постановление).

В целях реализации вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, отнесенного в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, Администрацией г. Новочеркасска было издано постановление от 18.04.2018 № 623 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске» (далее - постановление).

Данным постановлением утверждена конкурсная документация к открытому конкурсу на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске. Также на официальном сайте Администрации города Новочеркасска размещено соответствующее извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске.

Разделом 2 конкурсной документации установлен порядок проведения открытого конкурса, которым фактически предусмотрено 2 этапа проведения данного конкурса: вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе.

При этом, этапу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, соответственно, предшествует период подачи (приема и регистрации) заявок на участие в конкурсе с прилагаемыми к ним документами в установленном конкурсной документации порядке.

Так, извещением о проведении открытого конкурса датой и временем окончания приема и регистрации заявок на участие в конкурсе с прилагаемыми к ним документами установлены 10.00 часов 21 мая 2018 г.

В этот же день происходит вскрытие поступивших конвертов с заявками на участие в конкурсе.

При этом, дата подведения итогов конкурса и, соответственно, определения победителя конкурса, установлена извещением 06.06.2018.

Настаивая на удовлетворении иска, предприниматель указал, что в связи с поступлением в Ростовский УФАС России жалобы ИП ФИО5 на неправомерные действия Администрации города Новочеркасска, допущенные при организации и проведении открытого конкурса, администрация г. Новочеркасска опубликовала уведомление о приостановке приема и регистрации заявок на участие в конкурсе, а уведомление о возобновлении приема и регистрации заявок опубликовано не было, что лишило возможности предпринимателя подать заявку и участвовать в оспариваемом конкурсе.

Судом установлено, что на официальном сайте Администрации г. Новочеркасска опубликовано уведомление, в котором сказано о том, что в связи с поступившей жалобой ИП ФИО5 27.04.2018 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (уведомление исх. № 7892/04 от 28.04.2018), на основании Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Ростовское УФАС России приостановило все конкурсные процедуры на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Новочеркасске до рассмотрения жалобы на действия (бездействия) организатора торгов по существу. Также было указано, что рассмотрение жалобы Ростовским УФАС России назначено на 21.05.2018 года и были прикреплены соответствующие уведомления Ростовского УФАС.

Таким образом, уведомление о приостановке приема и регистрации заявок на участие в конкурсе ответчиком не публиковалось.

Кроме того, при рассмотрении дела истец настаивал на том, что до рассмотрения антимонопольным органом жалобы по существу, ответчик не имел права осуществлять процедуру вскрытия конвертов с заявками, поскольку приостановление торгов по смыслу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции относится не только к заключению договора по итогам торгов, но и относится к иным процедурам конкурса.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. При этом, согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Тем самым, последствия неправомерности действий при получении уведомления о приостановлении торгов предусмотрены частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Приостановление торгов в период рассмотрения жалобы антимонопольным органом направлено на недопущение заключения выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по результатам проведения торгов и карт маршрутов регулярных перевозок до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Таким образом, поскольку приостановление торгов по смыслу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции относится только к заключению договора по итогам торгов (в рассматриваемом случае к выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по результатам: проведения торгов и карт маршрутов регулярных перевозок), доводы истца о неправомерном осуществлении вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе организатором торгов является необоснованными.

Кроме того, в период рассмотрения дела ответчик направил запрос в Федеральную антимонопольную службу России о разъяснении положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из ответа ФАС России от 03.08.2018 Вк/60785/18 следует, что с момента направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалуемые торги приостанавливаются исключительно в части заключения договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Таким образом, довод истца о нарушении ответчиком порядка размещения информации о проведении открытого конкурса, порядка подачи заявок на участие в торгах, не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья З.П. Бутенко