Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А06-4067/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4067/2021
г. Астрахань
13 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Астрводоканал"

к Службе жилищного надзора Астраханской области

о признании недействительным предписания №38 от 01.02.2021 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №15-256 от 31.12.2020 года;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 26.05.2021;



Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани "Астрводоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным предписания №38 от 01.02.2021 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования, изложенные в заявлении, поддержал и просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленного требования, поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Службой жилищного надзора Астраханской области 04.02.2021 года в 08 часов 30 минут (согласно акту проверки №73 от 04.02.2021 года) была проведена выездная внеплановая проверка по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки было установлено следующее:

- 04.02.2021 г. в 08 час. 30 мин. по адресу: <...> параметры холодного водоснабжения на вводе в жилой дом №1А по ул. Политехническая г. Астрахани: при замере параметров холодного водоснабжения на вводе в жилой дом давление составило: Р=1,9 кгс/см2 (норматив 2,6 кгс/см2), что является нарушением п.3 Раздела 1 Приложения №1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Замеры проводились манометром службы ТМ5-510Р.00 (0-10 кгс/см 2) М20Х1, 5.1,5 ТЕХ.

Службой жилищного надзора Астраханской области 01.02.2021 года Муниципальному унитарному предприятию г. Астрахани "Астрводоканал" вынесено предписание №38.

Согласно данному предписанию МУП г. Астрахани «Астрводоканал» предписано отрегулировать параметры холодного водоснабжения на вводе в жилой дом №1А по ул. Политехническая г. Астрахани в соответствии с установленными требованиями.

Выявленные нарушения предписано устранить в срок до 04.03.2021 года.

Не согласившись с указанным предписанием, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В оспариваемом предписании указано на нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

В акте проверки № 73 от 04.02.2021г. и предписании № 38 от 01.02.2021г. не указано, каким образом и где именно были осуществлены замеры - отсутствуют схемы (планы) с указанием места измерения давления, нет описания места измерения давления, указано лишь, что на вводе в МКД. Также отсутствуют полные сведения об измерительных приборах, с использованием которых производились замеры: не указан тип манометра, марка, заключение о прохождении госповерки.

Замеры произведены в точке водоразбора в кв. № 8 по спорному адресу, где параметры давления ХВС (0,8 кгс/кв.см) соответствуют норме, предусмотренной в ч. 3 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), согласно которым давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,3 кгс/кв.см до 6 кгс/кв.см.

В акте проверки отсутствуют выводы и предложения проверяющего лица, сведений о прилагаемых документах, связанных с результатами проверки.

Таким образом, административный орган не установил нарушение качества предоставляемых коммунальных услуг в сетях МУП г. Астрахани «Астрводоканал» и не доказал отсутствие нарушений при эксплуатации внутридомовых сетей ХВС.

В акте проверки не зафиксировано состояние сетей ХВС в подвальном помещении.

Имеющийся акт проверки не может быть признан надлежащим доказательством по делу, так как, являясь первичным документом, подтверждающим совершение юридическим лицом правонарушения, должен содержать имеющие существенное значение для рассмотрения административного дела сведения.

Помимо этого, акт проверки № 73 от 04.02.2021 г. является недопустимым доказательством, полученным с нарушением требований Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по следующим основаниям.

Согласно части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. проверяемое юридическое лицо должно быть уведомлено органом государственного контроля (надзора) не менее чем за 24 часа до се начала проведения любым доступным способом.

Распоряжение № 98 от 02.02.2021г. о проведении проверки заблаговременно в адрес МУП г. Астрахани «Астрахани» не поступало.

Пунктом 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. установлено, что нарушение, требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении внеплановой проверки), относится к грубым нарушениям.

В силу части 1 статьи 20 Закона 294-ФЗ от 26.12.2008 г. результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ запрещено использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Соответственно, результаты такой проверки, в том числе акт проверки, не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.

Кроме этого, в оспариваемом предписании, вынесенном на основании акта проверки, административный орган не дал ясную характеристику выявленным нарушениям. Предписание не содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить предприятию и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Следовательно, данное предписание нарушает права заявителя по делу в его экономической сфере деятельности.

На основании вышеизложенного, суд считает, что предписание № 38 от 01.02.2021 подлежит признанию недействительным.

Муниципальным унитарным предприятием г. Астрахани «Астрводоканал» при обращении в суд с заявлением произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 руб., что подтверждается платежным поручением №1548 от 23.04.2021 года.

С учетом изложенного, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Службу жилищного надзора Астраханской области.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать предписание Службы жилищного надзора Астраханской области от 01.02.2021 года №38 недействительным.

Взыскать со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова