Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А19-17779/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

26.11.2019 г. г. Иркутск Дело № А19-17779/2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.11.2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 26.11.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «БайкалТрейдРесурс» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 664075, <...>/6, кв. 102)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 664011, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины от 05.06.2019г. № 02-91-5892/19 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством проектирования испрашиваемых лесных участков в течение 30-дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков для цели заготовки древесины в 3-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью Производственная Компания «МДФ», Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская Лесная Компания», Общество с ограниченной ответственностью «Ангри».

В судебном заседании участвуют представители: (указываются: фамилия, инициалы, документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия):

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности (паспорт); от ответчика: не явились, извещены;

от Общества с ограниченной ответственностью Производственная Компания «МДФ»: ФИО3 – представитель по доверенности (удостоверение)

от Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская Лесная Компания», ООО «Ангри» - не явились.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БайкалТрейдРесурс» (далее – заявитель, ООО «БТР») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины от 05.06.2019г. № 02-91-5892/19 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством проектирования испрашиваемых лесных участков в течение 30-дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков для цели заготовки древесины в 3-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования оспорил по существу.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью Производственная Компания «МДФ» поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Ответчик, Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская Лесная Компания», ООО «Ангри» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Как следует из материалов дела, 07.05.2019 ООО «БайкалТрейдРесурс» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлениями (вх. № 01-91-7791/19, № 01-91-7792/18, № 01-91-7793/19 от 07.05.2019) о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков (свободных от

закрепления и прав третьих лиц) для цели заготовки древесины в отношении лесных участков, расположенных в Иркутской области:

- Балаганское лесничество, Балаганское участковое лесничество, Северная дача, в составе кварталов 85ч-87ч, 103ч, 124ч-127ч, кадастровый номер 38:01:050202:28;

- Усть-Удинское лесничество, Подволоченское участковое лесничество, Подволоченская дача, в составе кварталов: 1 1, 12, 15-18, 50-57, 61-68, 100-106, 1 12, 113, 116, 117, 149-154, 197-202, 208-212, 245-248, 255-261, 302-309, 468-473, 475, 476, 511-518, 548-556, 558, 559, 561, 582-591, 633, 634, 666, 692, 693, 697-699;

- Аларское лесничество: Приморское участковое лесничество в составе кварталов: 15, 16, 28, 36, 48, 49, 55, 56, 71, 72, 73; Аларское участковое лесничество в составе <...>, 10, 20, 21, 22, 23, 26, 36, 45-48, 50, 52, 53, 54, 75, 77, 80, 83, 84, 85; Заречное участковое лесничество в составе <...>, 27-30, 32, 35, 38, 42, 45, 46, 51, 52, 54, 55, 59, 61; Алятское участковое лесничество в составе кварталов: 4, 6. 9, 13, 14, 21, 26, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 40, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 60, 62, 64, 70, 71, 72, 76, 77, 78;

- Нукутское лесничество. Харетское участковое лесничество в составе кварталов: 83, 84, 99, 103, 105, 107, 120-125, 137, 139, 141, 142, 144, 145, 146, 158, 159, 160, 162-166; Новонукутское участковое лесничество в составе кварталов: 24, 27-30, 38-40 ,43-46, 55, 57, 62-65, 70-73, 75-80, 83, 85-87, 91, 94, 98, 99. 103, 104-108;

- Балаганское лесничество, Северная дача, в составе <...>, 26-29, 35-41, 44-46, 60-65, 68, 69, 81-86, 89, 99, 102, 103, 123-125, 157-159, 170-176, 185-192, 198-208, 215-225, (64ч, 65ч, 67ч, 68ч, 89ч, 92ч, 108ч, кадастровый номер 38:01:050202:27);

- Черемховское лесничество: Голуметское участковое лесничество, Технический участок № 9 «к-з им. Ленина», в составе кварталов: № 13, 22, 23, 24; Голуметское участковое лесничество, Черемховская дача, в составе кварталов: № 65, 66, 71, 73, 74, 76, 77; Голуметское участковое лесничество, Технический участок № 2 «с-з им. Красный забойщик», в составе кварталов: № 80, 85-89, 92, 109. 134, 135, 137-140, 153, 154. 155, 159, 160, 195, 197, 203-207, 264-266; Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, в составе кварталов: № 2-4, 6, 15-18, 20-22, 24-31, 42-49, 55, 80, 85, 99-101, 119, 120, 132, 141, 154-157, 168-173, 185, 186, 187; Малобельская участковое лесничество, Малобельская дача, в составе кварталов: № 103, 106, 107, 123, 139-140, 152-155, 160, 161; Малобельская участковое лесничество, Малоиретская дача, в составе кварталов: № 6-10, 12-16. 17, 71, 94, 95, 97, 152, 153; Малобельское участковое лесничество, Технический участок № 11 «с-з Петровский», в составе кварталов: № 27, 28-31, 41, 42-45, 52-55, 62-64, 69, 70, 71;

- Качугское лесничество: Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, в составе кварталов: № 489-495, 509-516; Верхоленское участковое лесничество, Верхоленская дача, в составе кварталов: № 130, 158, 159, 162, 181-183, 185,

- Балаганское лесничество, Карахунская дача, в составе кварталов: 15ч, 30ч, 49ч, 68ч. кадастровый номер 38:00:000000:495;

- Заларинское лесничество: Тыретское участковое лесничество, технический участок № 11 с-з «Таежный», в составе <...>, 76; Черемшанское участковое лесничество, Черемшанская дача, в составе <...>, 14, 18-33, 35, 37, 38, 40-47. 4954, 61, 62, 66, 67, 69-72, 98, 118, 122, 123, 132, 136, 137, 141; Черемшанское участковое лесничество, Правосарамская дача, в составе кварталов: 6, 8, 9, 10, 12-15, 19-23, 29-32, 41, 66; Черемшанское участковое лесничество, Большебельская дача, в составе кварталов: 161-167, 174-179, 183, 185-191, 196, 197, 199-204, 210-214, 224-229, 241-244, 250-254, 269, 272, 273-286, 291,296;

- Жигаловское лесничество: Тутурское участковое лесничество, Тутурская дача, в составе кварталов: № 27-33, 35, 36, 53-56, 68, 89-91, 96, 129-132, 136, 137, 402-407; Тутурское участковое лесничество, Орлингская дача, в составе кварталов: № 502, 507, 508, 534-536, 539-541, 575, 576, 607-610, 638-641, 644, 653, 670-674, 686, 687, 701-701, 719, 725, 749. 762. 771. 784, 791, 796.

Министерство по результатам рассмотрения заявлений общества письмом от 05.06.2019 № 02-91-5892/19 отказало в проведении аукциона в связи с тем, что отсутствуют бюджетные средства необходимые для финансирования мероприятий по проектированию испрашиваемых лесных участков.

Полагая, отказ министерства, оформленный письмом от 05.06.2019 № 02-91- 5892/19 незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта незаконным является одновременно как несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1,3,8 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

- предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;

- подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

- проектирование лесных участков на землях лесного фонда;

Вопросы проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений урегулированы в числе прочего главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1-3 статьи 78 названного Кодекса решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

Решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение.

В случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления.

Заявление о проведении аукциона подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 4).

Порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Из материалов дела следует, что Министерство по результатам рассмотрения заявлений Общества отказало в проведении аукциона на том основании, что отсутствуют бюджетные средства необходимые для финансирования мероприятий проектированию

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены Приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54 (далее – Требования).

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование. Выполнение работ по подготовке проектной документации лесного участка при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса), безвозмездное пользование должно быть обеспечено заинтересованным лицом (пункт 12 Требований).

Суд отмечает, что в Иркутской области отсутствует отдельная административная процедура (Административный регламент) подготовки проектной документации при предоставлении лесных участков.

Таким образом, из буквального толкования положений Лесного кодекса РФ, Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки следует, что подготовка проектной документации (учитывая срок ее действия – 2 года (пункт 14 Требований) должна осуществляться в рамках рассмотрения заявления о предоставлении лесного участка (в данном случае на аукционе).

Основания для отказа в проведении аукциона предусмотрены частью 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение об отказе в проведении аукциона принимается в следующих случаях:

1) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу;

2) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений, право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу;

3) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона;

5) заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи.

Данный перечень отказа является исчерпывающим и расширительному токованию не подлежит.

Оспариваемый отказ Министерства по результатам рассмотрения заявлений общества оснований, предусмотренных частью 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, не содержит.

При таких обстоятельствах у Министерства отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в проведении аукциона, оформленного письмом от 05.06.2019 № 02-91-5892/19.

Довод третьих лиц о том, что оспариваемый отказ является правомерным, так как часть спорных лесных участков должны были быть предоставлены им без торгов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов, судом отклоняется так как указанное основание в оспариваемом решении отсутствует.

В силу части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В свою очередь пунктом 6 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190) предусмотрено, что передача третьим лицам в аренду лесных участков, предусмотренных для реализации инвестиционных проектов, а также продажа третьим лицам лесных насаждений на указанных участках не допускаются после утверждения заинтересованным органом, указанным в пункте 5 настоящего Положения, заявки и до принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов.

Доказательств того, что имелась утвержденная заявка (заявки) в отношении испрашиваемых заявителем лесных участков на момент вынесения оспариваемого отказа, в материалы дела не представлено.

Иные доводы, изложенные ответчиком и третьими лицами, в обосновании законности оспариваемого отказа, судом проверены и отклонены в связи с тем, что решение об отказе в проведении аукциона, оформленное письмом от 05.06.2019 № 02-91- 5892/19 иных оснований для отказа не содержит.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в

отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины от 05.06.2019 № 02-91-5892/19, не соответствует Лесному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для реализации заявителем права на получение лесных участков.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Рассмотрев вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учётом установленных по делу обстоятельств, должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая, что отказ ответчика носит формальный характер, вынесен без достаточных правовых оснований, вопросы возможности предоставления испрашиваемых лесных участков для испрашиваемых заявителем целей ответчиком вообще не исследовались, суд на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «БТР».

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем при обращении в арбитражный суд была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что заявителем было заявлено одно материально-правое требование, с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу ООО «БТР» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 05.06.2019 № 02-91-5892/19 об отказе ООО «БАЙКАЛТРЕЙДРЕСУРС» в проведении аукциона по продаже права на заключение

договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА с ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛТРЕЙДРЕСУРС».

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛТРЕЙДРЕСУРС» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв