Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А62-6728/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

15.12.2022Дело № А62-6728/2022

Резолютивная часть решения оглашена 08.12.2022

Полный текст решения изготовлен 15.12.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс-Мед» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Общество с ограниченной ответственностью «Тирбах медицинские системы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об оспаривании решения от 22.06.2022 по делу № 067/06/33-265/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.04.2022,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 13.12.2021,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс-Мед» (далее – заявитель, ООО «Ренессанс-Мед») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Смоленское УФАС России) о признании незаконным решения от 22.06.2022 по делу № 067/06/33-265/2022.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница», Общество с ограниченной ответственностью «Тирбах медицинские системы» и Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.

Из материалов дела следует, что 31.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0163200000322003225 о проведении электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (ультразвуковой аппарат для исследования сердца и сосудов (передвижной), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, подключение медицинского изделия к функционирующей в регионе централизованной подсистеме регионального сегмента единой государственной информационной системы здравоохранения «Центральный архив медицинских изображений» (Региональным ЦАМИ «Kometa 3Di PACS», функционирующем в защищенной ведомственной сети учреждений здравоохранения Смоленской области) (далее - Система) и ввода в эксплуатацию с учетом экспорта результатов исследований в Систему, осуществление настройки медицинского изделия для взаимодействия с Системой) для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» в 2022 году» (далее по тексту – Извещение).

Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница» (далее - Заказчик), уполномоченным органом -Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 990 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2022 №ИЭА1 на участие в электронном аукционе была подана одна заявка участника закупки; данная заявка участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения и участник закупки - ООО «Тирбах медицинские системы» получил право заключить государственный контракт.

В Смоленское УФАС России 15.06.2022 поступила жалоба ООО «Ренессанс-Мед», на положения Извещения, согласно которой заказчиком при проведении названного электронного аукциона в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки неверно определен и применен код КТРУ.

Решением Смоленского УФАС России от 22.06.2022 по делу № 067/06/33-265/2022 жалоба ООО «Ренессанс-Мед» на положения Извещения признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Ренессанс-Мед» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик и третье лицо - ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» в письменных отзывах считало требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Иные третьи лица отзывы на заявление не представили.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

В части 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ дано понятие аукциона в электронной форме (электронного аукциона). Таковым является аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно абзацу 28 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона N 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В пункте 4 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно материалам дела, 31.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещено Извещение № 0163200000322003225 о проведении электронного аукциона.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинского изделия (система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы (ультразвуковой аппарат для исследования сердца и сосудов (передвижной), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, подключение медицинского изделия к функционирующей в регионе централизованной подсистеме регионального сегмента единой государственной информационной системы здравоохранения «Центральный архив медицинских изображений» (Региональным ЦАМЙ «Kometa 3Di PACS», функционирующем в защищенной ведомственной сети учреждений здравоохранения Смоленской области) и ввода в эксплуатацию с учетом экспорта результатов исследований в Систему, осуществление настройки медицинского изделия для взаимодействия с Системой) для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» в 2022 году (код позиции КТРУ: 26.60.12.132-00000011 «Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы»; номенклатурный код вида медицинского изделия 192070 «Система ультразвуковой визуализации сердечнососудистой системы»).

Описание объекта закупки содержится в приложении к. Извещению (Техническое задание).

Согласно сведениям, размещенным в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на сайте единой информационной системы, код КТРУ 26.60.12.132-00000011 «Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы» мог быть применен Заказчиком при осуществлении закупки оборудования по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 26.60.12.132 «Аппараты ультразвукового сканирования» со следующим назначением; «Комплект работающих от сети (сети неременного тока) изделий, разработанных для проведения экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур визуализации сердца и кровеносных сосудов (эндосонографии или эндоскопии). Включает систему программного обеспечения, которая поддерживает целый ряд статистических исследований и специфических кардиологических исследований в режиме реального времени для диагностирования анатомических дефектов сердца, определения характеристик потока крови и функциональных/анатомических проблем, ассоциированных с инфарктом миокарда. Генерирует ультразвуковые импульсы, направляет их в область воздействия, определяет ультразвуковое эхо и обрабатывает полученную информацию для вывода на дисплей статистических или динамических двух- или трехмерных (3-D) изображений».

При этом в позиции кода КТРУ 26.60.12.132-00000011 отсутствуют обязательные и/или рекомендуемые функциональные характеристики товара, которые заказчики должны установить при формировании описания объекта закупки, что позволяет заказчикам самостоятельно определять технические характеристики, закупаемого товара, но в рамках функционального назначения оборудования, соответствующего указанному коду КТРУ.

Обращаясь в суд, заявитель указал, что несмотря на выбранный заказчиком код КТРУ 26.60.12.132-00000011, содержащемуся в приложении к Извещению (техническое задание) описанию объекта закупки соответствует код КТРУ 26.60.12.132-00000033 – «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети».

Однако, согласно сведениям, содержащимся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд единой информационной системе в сфере закупок код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000033 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети», применяется в случае осуществления заказчиками закупок: «стационарного или передвижного (например, на колесах) комплекта изделий, разработанных для сбора, отображения и анализа ультразвуковых изображений во время целого ряда экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур ультразвуковой визуализации (эвдосонографии или эндоскопии) (например, для ультразвуковой визуализации во время кардиологических, родовспомогательных и гинекологических, эндоскопических процедур, исследований молочной железы, простаты, сосудов, хирургии внутренних нарушений). Состоит из работающего от сети (сети переменного тока) блока для обработки данных с интегрированным программным обеспечением и монитором. Обычно представляет собой мобильное устройство, которое может поддерживать целый ряд датчиков и систем программного обеспечения; могут быть включены ультразвуковые датчики». При составлении описания объекта закупки заказчики, в соответствии с данным КТРУ, должны указывать обязательные к применению характеристики, содержащиеся в данном КТРУ и рекомендуемые характеристики соответствующие потребностям Заказчика.

При анализе Технического задания Комиссией Смоленского УФАС России было установлено, что описание объекта закупки «система ультразвуковая визуализация сердечно-сосудистой системы» содержит перечень областей применения медицинского изделия, отсутствующие в предлагаемом заявителем коде КТРУ 26.60.12.132-00000033, в частности такие области применения как: «Абдоминальные исследования, эхокардиография взрослых, эхокардиография детей, чреспищеводные исследования взрослых, чреепищеводные исследования детей и новорожденных».

Согласно пояснениям представителя заказчика закупка данного оборудования обусловлена потребностями медицинского учреждения, данное медицинское изделие предполагается для использования в отделении кардиологии. Основной задачей закупаемого оборудования является углубленное обследование сердца и сосудов в ' условиях блоков интенсивной терапии и реанимации, что обусловлено требованием к возможности быстрой транспортировки аппарата к месту применения «Ультразвуковой аппарат для исследования сердца и сосудов (передвижной)».

Закупка оборудования «Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы» осуществляется Заказчиком на основании приказа Департамента Смоленской области по здравоохранению № 214 от 18.02.2022 и письма Департамента Смоленской области по здравоохранению № 02887 от 24.02.2022.

Согласно пункту 1 приказа Департамента Смоленской области по здравоохранению № 214 от 18.02,2022 средства федерального и областного бюджета должны быть распределены и реализованы в рамках исполнения регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» в рамках областной государственной программы «развитие здравоохранения в Смоленской области».

В соответствии с письмом Департамента Смоленской области по здравоохранению № 02887 от 24.02.2022 ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» в рамках реализации регионального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» в рамках областной государственной программы «развитие здравоохранения в Смоленской области» должна быть осуществлена закупка «ультразвукового аппарата для исследования сердца и сосудов (передвижной)»,

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Из правового анализа положений Закона N 44-ФЗ следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Код КТРУ 26.60.12.132-0000001 «Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы» выбран заказчиком в соответствии с его потребностями и функциональным назначением закупаемого оборудования; описание объекта спорной закупки составлено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Доказательства того, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства того, что установленные в описании объекта закупки заказчиком требования привели к ограничению конкуренции.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 данной статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 названного Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию, Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации,

Меры стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции» утверждены постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее - Постановление № 878).

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 данной статьи.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н (далее - Приказ № 126н)

В соответствии с Извещением заказчиком были установлены условия и ограничения допуска продукции в соответствии с требованиями Постановления № 878 и Приказом № 126н.

При изложенных обстоятельствах, положения Извещения не противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, Правил использования КТРУ и Правил формирования КТРУ, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также прав и законных интересов участников закупки.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о соответствии решения Смоленского УФАС России от 22.06.2022 по делу № 067/06/33-265/2022 положениям законодательства о контрактной системе.

Совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ, для признания решения антимонопольного органа недействительными арбитражным судом не установлена. Оспариваемое решение антимонопольного органа является законным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, и признанию незаконным не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3000 руб. не подлежат возмещению заявителю.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс-Мед» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская