Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А71-16989/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011 г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-16989/2017
г. Ижевск
21 ноября 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Старозятцинское» с.Старые Зятцы к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонному) п. Игра о признании незаконным решения от 02.08.2017 № 019S19170006191,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен о начавшемся судебном процессе надлежащим образом, заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Старозятцинское» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонного) (далее управление, ответчик) от 02.08.2017 № 019S19170006191 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебном заседании ответчик требования не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

На основании ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 16.10.2017, суд с согласия ответчика и при отсутствии возражений заявителя завершил 21.11.2017 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании ст. 123, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств, следует, что управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ) по форме СЗВ-М (доп).

В ходе проверки установлено, что 24.03.2017 заявителем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (доп) за февраль 2017 года на 124 застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М по телекоммуникационным каналам связи.

Форма СЗВ-М (исхд) представлена по телекоммуникационным каналам связи 17.03.2017. По пояснениям ответчика, данным в судебном заседании, управлением проверка своевременности представления сведений по указанной форме не проводилась, акт проверки не составлялся.

По результатам проверки управлением составлен акт от 19.06.2017 №019S18170005175.

Рассмотрев материалы проверки, возражения общества, управлением вынесено решение от 02.08.2017 №019S19170006191 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 62000руб.

Несогласие заявителя с решением управления послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд. В обоснование заявления общество указало, что управлением не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, а также принципы справедливости и соразмерности наказания.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган, который принял этот акт, решение.

Согласно ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее Инструкция), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из положений п. 39 Инструкции, нормы ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что общество первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за февраль 2017 года 17.03.2017.

В связи с самостоятельным выявлением ошибок в поданных на застрахованных лиц сведениях 24.03.2017 по телекоммуникационным каналам связи страхователем подана форма СЗВ-М с типом «доп» (дополняющая форма) за февраль 2017 года на 124 застрахованных лица.

Данные сведения приняты управлением и явились основанием для проверки и дальнейшего привлечения страхователя к ответственности в виде финансовых санкций в размере 62000 руб.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела ошибки выявлены, исправлены, дополняющая форма представлена страхователем до составления актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

При этом, согласно акту от 19.06.2017 №019S18170005175 документами, на основании которых выявлено правонарушение являлись СЗВ-М (дополняющая) (дата представления 24.03.2017) и протокол проверки (дата представления 24.03.2017). Достоверность, правильность заполнения, полнота и своевременность представления сведений по форме СЗВ-М (исхд) предметом проверки не являлись.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в Письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ», формальный подход к наложению штрафа недопустим. Если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Изложенная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 №310-КГ14-7805.

Учитывая изложенное, суд считает, что привлечение общества к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ является незаконным. Требование заявителя о признании незаконным решения от 02.08.2017 №019S19170006191 подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ управление обязано устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 №7959/08, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 №302-КГ17-4293, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонного) п. Игра от 02.08.2017 №019S19170006191, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Старозятцинское» с. Старые Зятцы.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонное) п. Игра устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Старозятцинское» с. Старые Зятцы.

2. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонного) п. Игра в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Старозятцинское» с. Старые Зятцы 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина