Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А73-278/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-278/2019
г. Хабаровск
29 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

о признании незаконным отказа Администрации города Комсомольска-на-Амуре в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции выраженного в письме от 25.10.2018г. № 1-12/8433.

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явились;

от Администрации города Комсомольска-на-Амуре: ФИО3, по доверенности от 27.12.2018г. № 1-1-44/205.

Суд установил: индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд с заявлением признании незаконным отказа Администрации города Комсомольска-на-Амуре в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции выраженного в письме от 25.10.2018г. № 1-12/8433.

Предприниматель ФИО2, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебное заседание не явился, представил дополнительные пояснения в обоснование своих требований.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Суд в судебном заседании заслушал пояснения представителя Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, который возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 получив согласие ООО «Питон-2» от 13.09.2019г., собственника земельного участка с кадастровым номером 27:22:03051:0004, на размещение рекламной конструкции на земельном участке, обратился с заявлением рег. № 2018/1-3-16/7179 от 17.09.2018г. в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Комсомольска-на-Амуре о выдаче ему разрешения на установку рекламной конструкции на по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030050:0004. Тип и вид рекламной конструкции: баннер растяжка на ограждении (заборе). Размеры рекламной конструкции: по вертикали 2 м., по горизонтали 9 м. Площадь информационного поля рекламной конструкции: 18 кв. м. Количество сторон: одна. Тип подсвета: без подсвета.

К заявлению о выдаче разрешения индивидуальный предприниматель ФИО2 приложил платежное поручение № 672 от 07.08.2018г. в сумме 5000 руб., копию паспорта, копия ИНН, согласие собственника земельного участка ООО «Питон-2» от 13.09.2019г., свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, топографическая территориального размещения, эскиз рекламной конструкции.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Комсомольска-на-Амуре обратилось с запросом от 10.10.2018г. № 1-12/8053 к заместителю главы Администрации города Комсомольска-на-Ауре председателю Комитета по управлению имуществом ФИО4, в котором в связи с обращением индивидуального предпринимателя ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на ограждении земельного участка по ул. Красногвардейской, 35 (ДК «Строитель»), Управление просит предоставить имеющуюся информацию о принадлежности данного сооружения.

На указанный запрос Комитет по управлению имуществом Администрации города Комсомольска-на-Ауре о принадлежности ограждения земельного участка по ул. Красногвардейской, 35 (ДК «Строитель») письмом от 17.10.2018г. № 3-24к/7513 сообщил, что согласно технической документации на сооружение парк культуры и отдыха «Строитель» ограда на бетонном цоколе из металлического штакетника с бетонными столбами входит в состав сооружения - парк «Строитель». Сооружение парка культуры и отдыха «Строитель», в том числе ограждение парка, передано по договору безвозмездного пользования МУП «Благоустройство» г. Комсомольска-на-Амуре с переходом прав к правопреемнику МУП «Комплексное обслуживание, благоустройстве и ремонт Ленинского округа».

Письмом от 25.10.2018г. № 1-12/8433 Администрация города Комсомольска-на-Амуре в лице Управления архитектуры и градостроительства отказала в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной на ограждении земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 27:22:00300501:0004 на основании ч. 7 п. 2.7.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 06.07.2011г. № 1758-па, в связи с несоответствием сведений, полученных посредством межведомственного информационного взаимодействия, и сведений, представленных заявителем.

Полагая, что указанный отказ Администрации города Комсомольска-на-Амуре в лице Управления архитектуры и градостроительства является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) - распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе - установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 06.07.2011г. № 1758-па утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций» (далее – административный регламент).

Административным регламентом определены порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении муниципальной услуги, а также форма заявления, документы, представляемые заявителями для получения разрешения на размещение рекламных конструкций.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения, определен пунктом 2.6 Административного регламента, согласно которому заявителю – физическому лицу необходимо представить: копию паспорта гражданина РФ; подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества; проектная документация на рекламную конструкцию, за исключением временных рекламных конструкций, выполненная организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими свидетельства о допуске к таким видам работ, выданные саморегулируемой организацией. Для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции заявитель предоставляет эскизный план рекламной конструкции, выполненный в соответствующем масштабе и содержащий схему крепления рекламной конструкции к месту ее планируемой установки, сведения о точном месте расположения, габаритах и цветовом решении рекламной конструкции, согласованный с собственником имущества, к которому планируется присоединение рекламной конструкции; подтверждение об уплате государственной пошлины за выдачу соответствующего разрешения в размере, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе - Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 7 п. 2.7.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 06.07.2011г. № 1758-па - Исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении документов, необходимых для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: сведения, полученные посредством межведомственного информационного взаимодействия, не соответствуют сведениям, представленным заявителем.

При установлении фактов, указанных в подпункте 2.7.1 пункта 2.7 настоящего Регламента, заявителю в течение тридцати дней со дня регистрации заявления направляется уведомление об отказе в рассмотрении документов, необходимых для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, с указанием причин, послуживших основанием для отказа. Представленные документы возвращаются заявителю для устранения выявленных недостатков. Возврат документов не препятствует повторному обращению заявителя.

Частью 16 статьи 19 Закона о рекламе - предусмотрено право оспорить в судебном порядке решение органа местного самоуправления городского округа об отказе в выдаче разрешения.

Из представленного в материалы дела заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 рег. № 2018/1-3-16/7179 от 17.09.2018г. в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Комсомольска-на-Амуре предприниматель просил выдать ему разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030050:0004.

К заявлению приложены все необходимые документы, поименованные в части 11 статьи 19 Закона о рекламе - платежное поручение № 672 от 07.08.2018г. в сумме 5000 руб., копию паспорта, копия ИНН, согласие собственника земельного участка ООО «Питон-2» от 13.09.2019г., свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, топографическая территориального размещения, эскиз рекламной конструкции.

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, мотивирован на основании ч. 7 п. 2.7.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 06.07.2011г. № 1758-па, в связи с несоответствием сведений, полученных посредством межведомственного информационного взаимодействия, и сведений, представленных заявителем.

Письмо от 25.10.2018г. № 1-12/8433 Администрации города Комсомольска-на-Амуре в лице Управления архитектуры и градостроительства об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, основано на письме Комитета по управлению имуществом Администрации города Комсомольска-на-Ауре о принадлежности ограждения земельного участка по ул. Красногвардейской, 35 (ДК «Строитель») от 17.10.2018г. № 3-24к/7513 о том, что согласно технической документации на сооружение парк культуры и отдыха «Строитель» ограда на бетонном цоколе из металлического штакетника с бетонными столбами входит в состав сооружения - парк «Строитель». Сооружение парка культуры и отдыха «Строитель», в том числе ограждение парка, передано по договору безвозмездного пользования МУП «Благоустройство» г. Комсомольска-на-Амуре с переходом прав к правопреемнику МУП «Комплексное обслуживание, благоустройстве и ремонт Ленинского округа».

Однако из заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 рег. № он просил выдать ему разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030050:0004.

С учетом изложенного, обжалуемый отказ основан на информации, предоставленной на иной земельный участок по ул. Красногвардейской, 35 (ДК «Строитель»), а не земельный участок по адресу: <...>.

В обоснование своих доводов, индивидуальным предпринимателем ФИО2 представлено заключение кадастрового инженера ФИО5 ООО «Терра плюс» от 01.03.2019г., согласно которому часть сооружения забора, предназначенного для размещения рекламной конструкции, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 27:22:03050:0004, для эксплуатации нежилого административно-технического здания - радиотелефонная станция «Алтай», расположенного по адресу: <...>.

На схеме земельного участка видно, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:03050:0004 не находится внутри парка «Строитель», а имеет собственное ограждение.

Указанное также подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами. Согласно представленным фотоматериалам на фасаде здания клуба и на спорном земельном участке размещены рекламные конструкции иных собственников рекламных конструкций.

Земельный участок по адресу: <...> площадью 2881 кв.м. с кадастровым номером 27:22:03050:0004 был передан из муниципальной собственности ЗАО «Связькомсервис» в ходе приватизации на основании распоряжения администрации города Комсомольска-на-Амуре от 03.04.2007г. № 909-ра.

Позже земельный участок был продан в долевую собственность индивидуальнму предпринимателю ФИО2 и ООО «Питон-2» на основании договоров купли-продажи от 15.03.2010г. между ЗАО «Связькомсервис» и ООО «Питон-2», ЗАО «Связькомсервис» и ФИО2

На указанный земельный участок индивидуальному предпринимателю ФИО2, а также ООО «Питон-2» выданы свидетельства о государственной регистрации от 20.05.2010г. № 27-АВ 407268, от 15.12.2010г. № 27-АВ 477340.

Администрация города Комсомольска-на-Амуре в обоснование своих доводов указывает, что приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 04.12.2018г. № 35.1.2/134 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Парк «Строитель», 1938 г., расположенного по адресу: <...>, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия (памятника ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства) местного (муниципального) значения, об утверждении границ территории, режима использования земель в границах территории и предмета его охраны» выявленный объект включен в вышепоименованный единый государственный реестр.

Данным Приказом утверждены, границы территории объекта культурного наследия, режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия, предмет охраны объекта культурного наследия.

Как следует из вышеуказанного приказа, в границах территории памятника запрещается размещение любых рекламных конструкций. Кроме того, в предмет охраны объекта культурного наследия включено ограждение со стороны улицы Красногвардейской.

Однако суд приходит к выводу, что указанное обстоятельство не может являться препятствием для выдачи индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030050:0004.

Согласно сведениям с публичной кадастровой карты, земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 27:22:0030050:0004 находится в координатах: северной широты - 50,549135, восточной долготы - 137,009082.

В приказе Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 04.12.2018г. № 35.1.2/134 указаны координаты характерных (поворотных) точек границ территории объекта культурного наследия «Парк «Строитель», согласно которым спорный земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 27:22:0030050:0004 в координатах: северной широты - 50, 549135, восточной долготы – 137, 009082, а также его ограждение не входит в указанный объект культурного наследия.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, оспариваемый отказ Администрации города Комсомольска-на-Амуре в лице Управления архитектуры и градостроительства в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции индивидуальному предпринимателю ФИО2, выраженный в письме от 25.10.2018г. № 1-12/8433 является незаконным, как противоречащий требованиям статьи 19 Закона о рекламе, пункту 2.8 Административного регламента и нарушают права предпринимателя, препятствуя размещению рекламной конструкции.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание положения вышеуказанной нормы права, в целях восстановления прав заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре выдать заявителю разрешение на размещение рекламной конструкции согласно его заявлению рег. № 2018/1-3-16/7179 от 17.09.2018г.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Комсомольска-на-Амуре в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции выраженный в письме от 25.10.2018г. № 1-12/8433.

Обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> по его заявлению рег. № 2018/1-3-16/7179 от 17.09.2018г.

Взыскать с Администрации города Комсомольска-на-Амуре (адрес: <...>, ОГРН-1032700030362) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН-304270332800277, адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, д. 34, кв. 37) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко