Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А12-21109/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«09» октября 2020 г.

Дело № А12-21109/2020


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокуратуры Центрального района г. Волгограда о привлечении акционерного общества «Волгомясомолторг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ст.7.24 ч.2 КоАП РФ,

с привлечением в качестве заинтересованного лица: территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области,

без вызова сторон,



Установил:

Прокуратура Центрального района г. Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь акционерное общество «Волгомясомолторг» (далее – АО «Волгомясомолторг») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ознакомившись с заявлением, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области.

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

АО «Волгомясомолторг» представило письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать, указывая на принятие мер по устранению выявленных нарушений, совершении правонарушения впервые и отсутствие вреда жизни и здоровью людей.

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в представленном отзыве просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Центрального района г. Волгограда 08.06.2020 по поручению прокуратуры Волгоградской области №7/2-40-2020 в рамках исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 26.02.2020 «О состоянии законности в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» проведена проверка содержания и использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, переданного АО «Волгомясомолторг» в безвозмездное пользование - защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), в ходе которой выявлены нарушения законодательства при содержании объекта, находящегося в федеральной собственности, в оперативном управлении данного учреждения.

Объект гражданской обороны (защитное сооружение №165), расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации.

По договору о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 20.03.2002 №240, заключенному между предприятием ОАО «Волгомясомолторг» и комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, указанное защитное сооружение передано на ответственное хранение ОАО «Волгомясомолторг».

Указанное защитное сооружение (убежище) имеет паспорт ЗС ГО от 26.07.1989 (назначение по паспорту убежища в мирное время - помещение ГО для людей, склад несгораемых материалов), организацией, эксплуатирующей убежище в мирное время, по паспорту является Волгоградское областное объединение Росмясомолторга (в настоящее время АО «Волгомясомолторг»). Защитное сооружение является встроенным в административное здание.

В соответствии с разделом II договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны от 20.03.2002 №240 предприятие (ОАО «Волгомясомолторг») обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 9 названного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583), приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 – Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок № 575).

Пунктом 3.2.1 Правил № 583 установлено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Порядка № 575 предусмотрено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При этом необходимо обеспечить сохранность (п.2 раздела II Порядка №575, п.3.2.1 Правил №583):

- защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов;

- герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО;

- инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно п.З раздела II Порядка №575, п.3.2.2 Правил №583 при содержании и эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается:

- перепланировка помещений;

- устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

- нарушение герметизации и гидроизоляции;

- демонтаж оборудования;

- применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений;

- загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов;

- оштукатуривание потолков и стен помещений;

- облицовка стен керамической плиткой,

- окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования.

Согласно п.3.2.8 Правил №583 оштукатуривание потолков и стен помещений ЗС ГО не допускается, внутренняя отделка помещений ГО производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона; согласно п.3.2.10 Правил №583 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции, в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции, в красный - трубы режима регенрации и системы пожаротушения, в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды, в коричневый - трубы системы отопления, в серый - защитно-герметичные двери, герметичные двери, ставни, ворота, КИДы; согласно п.3.2.11 Правил №583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Положениями абзаца 2 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п.2.1 Правил №583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (п.2.2 Правил №583).

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что спецсооружение используется АО «Волгомясомолторг» с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания.

На момент проверки в нарушение требований п.3.2.1 Правил №583, не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно-герметических и герметических дверей, герметизации и гидроизоляции всего сооружения.

Так, в нарушение требований п.п.2, 3 Порядка №575, п.3.2.2 Правил №583 не обеспечена герметизация и гидроизоляция защитных сооружений, нарушена герметичность дверей (имеется частичное окрашивание уплотнителей нескольких защитно-герметичных дверей); имеется нарушение целостности конструкций защитного сооружения (нарушение защитного слоя стен с оголением до рабочей арматуры) - нарушена герметизация защитного сооружения; отсутствует качественная гидроизоляция защитного сооружения. В нарушение п.9 Порядка №575, п.3.2.10 Правил №583 элементы инженерных систем не окрашены в соответствии с установленными требованиями (защитно-герметичные двери не окрашены в серый цвет, имеется окраска дверей в желтый и красный цвета).

Общее состояние защитного сооружения неудовлетворительное, не обеспечена готовность и использование ЗС ГО по предназначению (нарушен п. 1.7 Правил №583).

К приему укрываемых защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный номер 165) не готово, предусмотренные законодательством Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а также Порядок содержания и использования защитных сооружений в мирное время не соблюдены, предусмотренные договором от 20.03.2002 №240 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны обязанности в отношении защитного сооружения гражданской обороны АО «Волгомясомолторг», находящегося в федеральной собственности, в полном объеме не исполнены.

Согласно ст. 1 Федерального законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее — Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 ст. 18 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Как установлено п. 10 Порядка, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Приказ № 575), и Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

Согласно пункту 2 раздела II Приказа № 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу требований пункта 3 раздела II Приказа № 575 в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Согласно пункту 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

Таким образом, в действиях АО «Волгомясомолторг» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокуратурой Центрального района г. Волгограда вынесено постановление от 14.08.2020 о возбуждении в отношении АО «Волгомясомолторг» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.24 названного Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки и другими материалами дела.

Как следует из отзыва на заявление, обществом не оспаривается наличие нарушений в период проведения проверки, при этом ответчик ссылается на их устранение после проведения проверки, а в части нарушений – на отсутствие возможности по устранению нарушений, в связи с допущенными нарушениями при проектировании и строительстве убежища, устранить которые в настоящее время не представляется возможным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований законодательства при содержании объекта гражданской обороны вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований законодательства на дату проведения проверки в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины общества, а также к выводу о том, что в деянии общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Суд считает, что совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с учетом всех обстоятельств правонарушения.

Нарушение АО «Волгомясомолторг» законодательства при содержании объекта гражданской обороны характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей в случае чрезвычайной ситуации. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, отсутствием должного контроля за действиями ответственных лиц.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

требования Прокуратуры Центрального района г. Волгограда удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Волгомясомолторг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 04.11.2002, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>; КПП 344401001; Банк получателя: отделение Волгоград, г. Волгоград; расчетный счет: <***>; БИК 041806001; КБК 415 1 16 01071 01 9000 140; назначение платежа – административный штраф (с указание вступившего в силу судебного акта).

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.