Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А57-1200/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №1200/2022
04 июля 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Родионовой О.Е. до перерыва, секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва, рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая Гармония» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Самойловского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта,

при участии в судебном заседании:

от ответчика – представителя ФИО2, по доверенности № 01-10/3323 от 10.08.2021 (до перерыва),

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Новая Гармония» с исковым заявлением, согласно которому просит признать недействительным односторонний отказ администрации Самойловского муниципального района Саратовской области от исполнения муниципального контракта от 06.08.2021 № 0160300008221000013, выраженного в распоряжении № 280-р от 03.12.2021.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 21.06.2022 по 27.06.2022.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.

13 июля 2021 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Администрацией Самойловского района Саратовской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автодороги Самойловка-Хрущевка (на участке от с. Хрущевка до пос. Садовый) (извещение № 0160300008221000013) и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 204 886,40 руб.

Электронный аукцион проводился в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

ООО «Новая гармония» признано победителем аукциона.

06 августа 2021 года между Администрацией Самойловского района Саратовской области (заказчик) и ООО «Новая гармония» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0160300008221000013 на сумму 3 153 664,90 рублей (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту а/д Самойловка-Хрущевка (на участке от с. Хрущевка до пос. Садовый), в соответствии с условиями настоящего Контракта, техническим заданием (Приложение № 1), локальным сметным расчетом (смета) (приложение № 2), графиком производства работ (приложение № 3), Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Согласно пункту 1.3 контракта срок выполнения работ согласно графику производства работ (приложение № 3) с момента заключения муниципального контракта до 01.10.2021.

В силу пункта 2.2.1 контракта подрядчик обязан выполнять предусмотренные контрактом работы своевременно, с надлежащим качеством и в соответствии с локальной сметой и техническим заданием.

В техническом задании к контракту перечислены объект, адрес производства работ, виды и объем работ.

Согласно пункту 2.2.3 контракта перед началом производства работ подрядчик сообщает заказчику дату и время начала работ, представляет график выполнения работ.

Согласно пункту 2.2.5 контракта подрядчик несет ответственность перед заказчиком за качество и сроки выполнения работ.

Подрядчик информирует заказчика о ходе выполнения работ по контракту (пункт 2.2.8).

Согласно пункту 2.2.10 контракта подрядчик информирует заказчика о невозможности выполнить работы надлежащего качества в надлежащем объеме в предусмотренные контрактом сроки с указанием причин в течение одного рабочего дня с даты обнаружения таких причин.

07.10.2021 Заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. № 01-10/4071) с требованием выполнить работы в полном объеме и представить исполнительскую документацию для проведения приемки выполненных работ.

Ответа на данное письмо в адрес Заказчика не поступило.

Возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения установлена в пунктах 12.1, 12.2 контракта.

В связи с неисполнением Обществом в установленный срок обязательств по контракту, несообщением о невозможности выполнить работы надлежащего качества в надлежащем объеме в предусмотренные контрактом сроки с указанием причин, Администрацией принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Распоряжением от 11.11.2021 № 251-Р заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.08.2021 № 0160300008221000013.

Распоряжением Администрации Самойловского района Саратовской области от 15.11.2021 № 254-Р отменено распоряжение о принятии решения от 11.11.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.08.2021 № 0160300008221000013.

Распоряжением от 30.11.2021 № 272-Р заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.08.2021 № 0160300008221000013.

Распоряжением Администрации Самойловского района Саратовской области от 02.12.2021 № 279-Р отменено распоряжение о принятии решения от 30.11.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.08.2021 № 0160300008221000013.

Представитель Администрации указывал, что принимая указанные уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта, и не размещая их в ЕИС, заказчик предоставлял подрядчику время для исполнения контракта, и надеялся, что Общество приступит к выполнению работ по контракту. Однако подрядчик к выполнению обязательств по контракту не приступил и 02.12.2021 направил заказчику письмо о заключении дополнительного соглашения на продление срока выполнения работ до 31.12.2021 или переносе выполнения работ на весенний период 2022 года.

Распоряжением Администрации Самойловского района Саратовской области от 03.12.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены контрактом, правовое регулирование которого определяется параграфом 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как установлено пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

По государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при их отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 14 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как установлено частью 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику.

Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) указанных требований считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (части 20 - 22 статьи 95 Закона 44-ФЗ).

Согласно пункту 12.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Пунктом 12.2 муниципального контракта заказчик право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основания, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательств.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик 03.12.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в Единой информационной системе в сфере закупок, и отправлено в адрес подрядчика Почтой России (идентификатор № 412370660000348).

Согласно отчету об отслеживании отправления, решение об одностороннем отказе получено подрядчиком 09.12.2021.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от 03.12.2021 вступило в силу 20.12.2021.

С учетом требования пункта 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ указанное решение заказчика вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 20 декабря 2021 года.

Приняв решение от 03.12.2021 об одностороннем расторжении контракта от 06.08.2021 № 0160300008221000013, заказчик выполнил требования статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Рассматриваемый муниципальный контракт сторонами заключен 06.08.2021.

Срок выполнения работ согласно графика производства работ с момента заключения (1.3. Договора)

Предусмотренный контрактом срок выполнения работ – до 01.10.2021.

Как следует из материалов дела, в установленный муниципальным контрактом срок ООО «Новая гармония» не выполнило свои обязательства по ремонту автодороги Самойловка-Хрущевка (на участке от с. Хрущевка до пос. Садовый).

Подрядчик не приступал к их выполнению. О причинах невозможности выполнения работ в установленные муниципальным контрактом сроки Заказчику неизвестно.

По вопросу приостановления работ и переноса их сроков Подрядчик не обращался.

Письменных уведомлений о наличии объективных препятствий к исполнению муниципального контракта, достаточных причин невозможности исполнения обязательств по контракту Подрядчиком не представлено.

В нарушение требований статей 9 и 65 АПК РФ истцом не представлены суду первой инстанции доказательств надлежащего исполнения условий контракта, а также доказательств неисполнения контракта по вине заказчика.

Истец не представил доказательств выполнения работ в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, равно как и доказательств того, что невыполнение работ связано с виновными действиями заказчика или по причинам, не зависящим от исполнителя контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.12.2021 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок, и отправлено в адрес подрядчика Почтой России (идентификатор 412370660000348). Решение об одностороннем отказе получено подрядчиком 09.12.2021.

При указанных обстоятельствах, надлежащим решением об одностороннем отказе от исполнения контракта является решение от 03.12.2021, которое размещено в Единой информационной системе в сфере закупок и отправлено в адрес подрядчика Почтой России (идентификатор 412370660000348).

Сложившаяся ситуация по своей сути поставила подрядчика в наиболее выгодное для него положение, предоставив обществу большее количество времени для исполнения обязательств, принятых по контракту от 06.08.2021 № 0160300008221000013. Однако ООО «Новая Гармония» не предприняло мер по выполнению работ ни после получения уведомлений об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.11.2021, от 30.11.2021, ни после получения уведомления от 03.12.2021.

Ссылка Общества на невозможность своевременно приступить к исполнению настоящего контракта, в связи с выходом из строя оборудование на асфальтобетонном заводе, является необоснованной, поскольку выход из строя оборудования на асфальтобетонном заводе не является препятствием для исполнения Обществом обязательств. Обратного истцом не доказано.

Согласно пункту 2.2.10 контракта подрядчик информирует заказчика о невозможности выполнить работы надлежащего качества в надлежащем объеме в предусмотренные контрактом сроки с указанием причин в течение одного рабочего дня с даты обнаружения таких причин.

Однако Общество в нарушение условий контракта не проинформировало заказчика о невозможности выполнить работы в предусмотренные контрактом сроки с указанием причин в течение одного рабочего дня с даты обнаружения таких причин.

Работы по контракту не выполнены, цель закупки не достигнута, Общество не приступило к выполнению работ по контракту, заказчик лишился возможности того, на что рассчитывал при объявлении закупки.

УФАС по Саратовской области решением от 11.01.2022 пришел к выводу о недобросовестном уклонении ООО «Новая гармония» от исполнения контракта.

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Новая Гармония с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России, антимонопольный орган) от 11.01.2022 РНП № 64-4 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Новая Гармония».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 апреля 2022 года по делу № А57-1191/2022 в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Новая Гармония» отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022 решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 апреля 2022 года по делу № А57-1191/2022 оставлено без изменения.

По правилам части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа от исполнения контракта, в связи с чем заявленные требований не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Новая Гармония» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Самойловского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Р. Бурганов