Решение от 29 июля 2018 г. по делу № А20-1498/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1498/2018
г. Нальчик
29 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2018 года


Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи К.Х. Шогенцуковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Маджести», г. Нальчик,

о признании уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги недействительным и обязать устранить допущенные нарушения,

заинтересованное лицо: Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик.

при участии в судебном заседании

от истца ФИО1 по доверенности от 05.04.2018

от министерства ФИО2 по доверенности от 14.09.2015

У С Т А Н О В И Л :

Общества с ограниченной ответственностью «Маджести» (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании отказа Министерства сельского хозяйства КБР, изложенного в уведомлении от 14.0-3.2018 № 21-07-05/1032 недействительным и обязании министерства предоставить обществу государственную услугу. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в части пункта 2, в соответствии с которым общество просило в порядке устранения допущенных министерством нарушений, включить общество в реестр получателей субсидий на 2018 год. Заинтересованное лицо возражений не заявило. Суд в соответствии со статьей 49 АПК РФ считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В связи с тем, что уточнения не изменили предмет и основания требований и в отсутствии возражений сторон, суд рассмотрел дело по существу с учетом уточненных требований.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме. Доводы истца основаны на том, что к заявлению о предоставлении субсидий общество приложило все необходимые документы, предусмотренные Правилами предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Кабардино-Балкарской Республики, утвержденными Постановлением Правительства КБР от 09.12.2016 N 216-ПП (далее Правила предоставления субсидий).

Министерство заявленные требования не признало и просило в удовлетворении заявления отказать. Возражения заинтересованного лица основаны на том, что в нарушение пунктов 10-11 Правил обществом предоставлен акт о проведении комплексного агрохимичсекого обследования посевных площадей в виде незаверенной надлежащим образом копии. Кроме этого, министерство ссылается на то, что представленная обществом форма статотчета №2-фермер «Сведения о сборе урожая сельхозкультур» не соответствует форме, утвержденной в 2018 году и является неактуальным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Общество обратилось в Минсельхоз КБР с заявлением от 16.02.2018 о предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства. К заявлению приложены: справка о площадях, подлежащих субсидированию, акт о проведении комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных площадей, копия сведений о сборе урожая сельхозкультур на 2017 год по форме №2-фермер, утвержденной приказом Росстата от 28.07.2015 №344, копия договора аренды на землю, уведомление о наличии расчетного счета с указанием банковских реквизитов, справка ИФНС о состоянии расчетов по налогам, выписка из ЕГРЮЛ и опись документов.

Уведомлением от 14.03.2018 №21-07-05/1032 заявителю отказано в предоставлении государственной услуги в связи с несоответствием требованиям Правил предоставления субсидий, а именно: не представлен оригинал акта о проведении комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных площадей, сведения о сборе урожая предоставлены не по действующей форме, утвержденной Росстатом.

Полагая, что уведомление об отказе в предоставлении субсидии не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя в области предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд КБР с настоящим заявлением.

Требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Постановлением Правительства КБР от 09.12.2016 N 216-ПП утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

Как установлено пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (далее - сельхозтоваропроизводители) субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, в области производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта (далее - субсидии).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил уполномоченным органом по предоставлению субсидий является Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) и субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в текущем финансовом году на указанные цели.

Если заявитель соответствует требованиям, предъявляемы пунктом 10 Правил, то в соответствии с пунктом 11 Правил предоставления субсидий в срок, устанавливаемый приказом Министерства, заявитель подает в Министерство прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью (при ее наличии) и подписью сельхозтоваропроизводителя следующие документы:

а) заявление на предоставление субсидий по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам;

б) справку о площадях, подлежащих субсидированию, по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам;

в) акт о проведении комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных (посадочных) площадей, выданный в предыдущем или текущем годах, по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам;

г) копии сведений по формам федерального статистического наблюдения N 29-СХ "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" или N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур", утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 4 августа 2016 г. N 387 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой" (в ред. Постановления Правительства КБР от 05.04.2017 N 59-ПП);

д) копии документов, подтверждающих право пользования земельными участками, зарегистрированных в установленном законодательством порядке;

е) уведомление о наличии расчетного счета с указанием банковских реквизитов сельхозтоваропроизводителя для перечисления субсидий, выданное российской кредитной организацией (пп. "з" в ред. Постановления Правительства КБР от 05.04.2017 N 59-ПП);

ж) опись представленных документов.

В соответствии с пунктом 18 Правил основанием для отказа в предоставлении субсидий является, в том числе и непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, в установленные сроки.

Судом установлено, что при обращении в адрес министерства с заявлением от 16.02.2018, общество представило, в том числе и копию Сведений о сборе урожая сельхозкультур на 2017 год по форме №2-фермер, утвержденной приказом Росстата от 28.07.2015 №344, тогда как пунктом 11 Правил предусмотрено необходимость представления сведений по формам федерального статистического наблюдения N 29-СХ "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" (для юридических лиц не отнесенных к субъектам малого предпринимательства) или N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" (для субъектов малого предпринимательства), утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 4 августа 2016 г. N 387 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой". При этом в данной редакции Правила действуют с 05.04.2017 (в ред. Постановления Правительства КБР от 05.04.2017 N 59-ПП), то есть на дату обращения общества.

Таким образом, у министерства имелись основания для отказа в предоставлении субсидий, в связи с несоблюдением обществом требований Правил в части предоставления сведений о сборе урожая сельхозкультур на 2017 год в надлежащей форме.

Представленная обществом форма статотчетности №2-фермер, утвержденная приказом Росстата от 28.07.2015 №344, утратила силу в связи с принятием приказа Росстата от 04.08.2016 №387. При этом данные формы статочета отличаются по содержанию.

Доводы министерства о несоответствии формы статотчетности новым требованиям Росстата на 2018 год судом не принимаются. Правила предоставления субсидий в действующей на момент обращения общества редакции не содержат ссылку на необходимость предоставления статотчета в новой форме 2018 года.

Кроме этого, судом не принимаются доводы министерства со ссылкой на непредставление обществом оригинала акта о проведении комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных (посадочных) площадей. Как указано выше Правила предоставления субсидий не содержат требований о необходимости предоставления оригинала данного документа. При этом все представленные обществом документы прошиты, пронумерованы и заверены печатью общества.

На основании изложенного, суд пришел к выводу том, что оспариваемый отказ соответствует действующим Правилам предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий, не нарушает права ООО «Маджести» в сфере предпринимательской деятельности и не лишает его возможности повторно обратиться с заявлением после устранения допущенных нарушений.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя. При обращении в суд с настоящим заявлением, госпошлина уплачена заявителем в полном объеме.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 49, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять к рассмотрению уточненные требования заявителя от 17.07.2018.

2. В удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.




Судья Ю.Ж. Шокумов