Решение от 5 августа 2018 г. по делу № А32-6084/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-6084/2018
г. Краснодар
5 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 5 августа 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Тамахина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Адгамовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к товариществу собственников жилья «Чемитоквадже», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к заключению договора


при участии в заседании:

от истца: не явился;

от ответчиков: ФИО1, паспорт.



УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Чемитоквадже» (далее - ответчик) об обязании заключить договор водоснабжения и водоотведения от 01.04.2017 № 02-05-23-01-2078 в редакции учреждения.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом в порядке ч 6 ст 121 АПК РФ.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве.

В судебном заседании 23.07.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 30.07.2018 до 17 час. 30 мин. После перерыва судебное разбирательство было продолжено без участия представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как указывает истец, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте «Реформа ЖКХ» (https://www.reformagkh.ru), ответчик управляет многоквартирными домами №№ 15, 17, 46, 47, 56, 79, расположенными по адресу: <...>.

В адрес ответчика истцом был направлен проект договора холодного водоснабжения и водоотведения с приложениями от 19.12.2017 № 370/0/5/5/-1697.

Однако, ответчик, ссылаясь на ранее заключенные прямые договоры между истцом и собственниками жилых помещений, отказал в подписании договора водоснабжения и водоотведения исх. от 18.01.2018 № 1.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 2 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.

Из сказанного следует, что правоотношения, опосредующие заключение публичного договора, возникают с момента получения субъектом, для которого установлена обязательность заключения такого договора, такого предложения о заключении договора, которое обладает правовым качеством оферты.

Согласно части 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (далее – Правила № 124).

В силу пункта 16 Правил № 124 условия договора ресурсоснабжения определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, а в части, не урегулированной указанными нормативными правовыми актами, - нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Существенными условиями договора ресурсоснабжения являются:

а) предмет договора (вид коммунального ресурса);

б) дата начала поставки коммунального ресурса;

в) показатели качества поставляемого коммунального ресурса;

г) порядок определения объемов поставляемого коммунального ресурса;

д) порядок определения цены договора исходя из установленных на соответствующий период регулирования тарифов (применяемых в соответствующем расчетном периоде цен) на соответствующий коммунальный ресурс, используемый для предоставления коммунальной услуги собственникам (пользователям) жилых и нежилых помещений и (или) потребляемый при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в зависимости от режима его потребления, если установленные приборы учета позволяют определять объем потребления дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунального ресурса, и порядок определения стоимости поставленного коммунального ресурса;

е) порядок оплаты коммунального ресурса. При этом расчетный период принимается равным 1 календарному месяцу;

ж) иные условия, являющиеся существенными в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения (пункт 17 Правил № 124).


В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" существенными условиями договора водоснабжения являются:

1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям);

2) сроки осуществления подачи воды;

3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения;

4) порядок контроля качества воды;

5) условия прекращения или ограничения подачи воды;

6) порядок осуществления учета поданной воды;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

9) права и обязанности сторон по договору;

10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения;

11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды;

13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Также существенные условия договора холодного водоснабжения перечислены в пункте 21 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации":

а) предмет договора, режим подачи (потребления) холодной воды (гарантированный объем подачи холодной воды, в том числе на нужды пожаротушения, гарантированный уровень давления холодной воды), определяемый в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения);

б) сроки осуществления подачи холодной воды;

в) качество холодной (питьевой и (или) технической) воды;

г) порядок контроля качества питьевой воды;

д) условия временного прекращения или ограничения подачи холодной (питьевой и (или) технической) воды;

е) порядок осуществления учета поданной холодной (питьевой и (или) технической) воды;

ж) сроки и порядок оплаты по договору холодного водоснабжения;

з) граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства;

и) права и обязанности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства по договору холодного водоснабжения;

к) ответственность абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору холодного водоснабжения;

л) порядок урегулирования споров и разногласий, возникающих между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства по договору холодного водоснабжения;

м) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета для отбора проб воды и снятия показаний прибора учета в целях определения качества воды и объема поданной воды;

н) порядок уведомления организации водопроводно-канализационного хозяйства о переходе прав на объекты, в отношении которых осуществляется холодное водоснабжение;

о) сроки и способы представления показаний приборов учета организации водопроводно-канализационного хозяйства в случае наличия у абонента таких приборов учета;

п) условия холодного водоснабжения иных лиц, объекты которых подключены к водопроводным сетям абонента, при условии что такие лица заключили договор холодного водоснабжения с гарантирующей организацией.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (п. 31 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644).

В силу статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что решение о понуждении к заключению договора может быть принято судом в случае, если оферта содержит существенные условия договора.

Вместе с тем, направленный истцом в адрес ответчика проект договора не содержит существенных условий договора холодного водоснабжения и водоотведения, а именно описания границ балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям: соответствующие приложения № 2 и № 3 договора истцом не заполнены.

Таким образом, направленный в адрес ответчика проект договора не является надлежащей офертой.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске об обязании заключить договор.

Кроме того, при рассмотрении дела суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из материалов дела, собственники помещений многоквартирных домов приняли решение заключить «прямые» договоры на коммунальные услуги со всеми ресурсоснабжающими организациями в связи с чем в сентябре 2017 г. собственники помещений многоквартирных домов по ул. Курской, <...>, <...>, <...>, находящихся в управлении ответчика, заключили «прямые» договоры холодного-водоснабжения и водоотведения с истцом.

Истец выставляет населению отдельные квитанции на оплату услуг по холодному водоснабжению и водоотведению и собирает данные денежные средства самостоятельно.

Ответчик с октября 2017 г. не обладает полномочиями на заключение договоров холодного водоснабжения и водоотведения, собственники помещений полномочий на заключение договора холодного водоснабжения и водоотведения не передавали.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

В пункте 34 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 г. № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" дано разъяснение, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме наниматели (собственники) могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям (часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ).

Федеральным законом от 03.04.2018 г. ФЗ-59 внесены изменения в ст. 157.2 ЖК РФ, которые предусматривают внесение каждым собственником помещения в многоквартирном доме платы за коммунальные услуги, в соответствии с заключенным с ним договором с ресурсоснабжающей организацией, «напрямую», если на общем собрании собственников принято решение, предусмотренное п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ.

18 января 2018 г. ответчик на предложение о заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01.04.2018 г. сообщил истцу, что согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации собственниками помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ответчика, заключены «прямые» договоры холодного водоснабжения и водоотведения с истцом.

В соответствии с пунктами 4 и 6 Правил № 124 Управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

Из Устава ТСЖ «Чемитоквадже» следует, что ранее на товарищество была возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг, в том числе по холодному водоснабжению и водоотведению. Впоследствии, собственниками помещений многоквартирных домов были приняты решения о прекращении обязанности ТСЖ «Чемитоквадже» предоставлять им коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, о заключении договоров с ресурсоснабжающей организацией (истцом) и внесении собственниками многоквартирного дома, платы непосредственно ресурсоснабжающей организации.

ТСЖ «Чемитоквадже» в силу принятых собственниками решений не является исполнителем в части оказания коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению жилых помещений, поскольку собственники помещений, расположенных в многоквартирных домах, обслуживаемых Товариществом, приняли решения заключить «прямые» договоры с ресурсоснабжающей организацией - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по водоснабжению и водоотведению и производить с ним расчеты за услуги по водоснабжению и водоотведению.

Указанными решениями и заключенными «прямыми» договорами с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ собственники фактически прекратили обязанности ТСЖ «Чемитоквадже» предоставлять им соответствующие коммунальные услуги (холодное водоснабжение и водоотведение).

Указанные решения собственников и действительность заключенных договоров до настоящего времени никем не оспорены.

В соответствии с заключенными собственниками помещений «прямых» договоров, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ выставляет населению счета на оплату энергоресурса.

Таким образом, оснований для обязания товарищества, полномочия которого по заключению договоров и проведения расчетов с ресурсоснабжающей организацией прекращены решениями собственников, заключить договор холодного водоснабжения и водоотведения в предложенной редакции не имеется.

Истцом не представлено доказательств того, что он ответил отказом на решения собственников о заключении с ними «прямых» договоров водоснабжения и водоотведения, что он оспорил принятые решения в установленном законом порядке или отказался выставлять квитанции на оплату потребленного энергоресурса непосредственно собственникам помещений в многоквартирных домах.

Наоборот, истцом заключены «прямые» договоры водоснабжения и водоотведения с каждым собственником помещения в многоквартирных домах, находящихся в управлении ТСЖ.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины следует возложить на истца.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными организации оплачивают государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Истец в настоящем споре является юридическим лицом с организационно-правовой формой - федеральное бюджетное учреждение. Данный спор возник из гражданско-правовых отношений и не связан с действиями и решениями учреждения как органа военного управления. Оснований для освобождения учреждения от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 НК РФ не имеется.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.04.2018 по делу № А78-16877/2017, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.04.2018 по делу № А66-17991/2017, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2017 по делу № А53-23247/2017, от 02.04.2018 по делу №А53-29973/2017.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


В иске отказать.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, вынесший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.В. Тамахин