Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А63-12977/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12977/2017
г. Ставрополь
19 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская управляющая компания», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г. Ставрополь,

о признании недействительным предписания от 09.06.2017 № 3918,

при участии в судебном заседании представителя общества ФИО3 по доверенности от 27.07.2017 б/н, представителей управления ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 № 01-14/1, ФИО5 по доверенности от 11.12.2017 № 01-14/7821, ФИО6 по доверенности от 11.12.2017 № 01-14/7806, в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская управляющая компания», г. Ставрополь (далее – общество), к Управлению Ставропольского края по жилищному контролю и строительному надзору, г. Ставрополь (далее - управление), о признании недействительным предписания от 09.06.2017 № 3918.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена ФИО2, г. Ставрополь (далее – ФИО2).

В обоснование доводов общество ссылалось на то, что проверка проведена в отсутствие оснований, материалы проверки и акт проверки не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о предоставлении жителям многоквартирного дома услуги по отоплению ненадлежащего качества, являющейся основанием для проведения перерасчета платы из расчета норматива потребления тепловой энергии, просило признать предписание недействительным.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в заявлении, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Управление представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемого предписания; указывало на нарушение обществом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) по предоставлению услуг по отоплению ненадлежащего качества, Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения вслучае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,превышающими установленную продолжительность», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 по не проведению перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению просило суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Представители управления в судебном заседании настаивали на доводах, изложенных в отзыве, просили суд отказать обществу в удовлетворении требований в полном объеме.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное разбирательство не направляла, ходатайств об отложении не заявляла.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд находит необходимым разрешить спор по существу в отсутствие ФИО2

Выслушав пояснения представителей общества и управления, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании обращения от 10.03.2017 № 153-ТД-Р ФИО2, проживающей в квартире № 143 многоквартирного дома № 71/1, расположенного по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Ставрополе (далее – МКД), поступившего на телефон доверия управления, по вопросу отключения с 20.02.2017 в ночное время отопления и непринятия мер по устранению нарушений, в период с 27.03.2017 по 21.04.2017 управлением была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества.

Целью и задачами проверки являлись определение соответствия деятельности общества лицензионным требованиям, обязательным для исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, а также проверка нормированного уровня и режима предоставления исполнителем коммунальной услуги (отопление) в МКД.

В ходе проведенной проверки было установлено, что МКД находится в управлении общества на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, согласно заключенному договору управления, которое и является исполнителем коммунальной услуги (отопление).

Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном Правилами № 354.

При проведении внеплановой выездной проверки, должностным лицом управления были выполнены контрольные замеры температуры воздуха в жилых и нежилых помещениях квартиры № 143 МКД, по результатам которых было установлено, что температура воздуха составила: в жилых помещениях (жилых комнатах) + 26,4°С, в нежилых помещениях квартиры (кухня) № 143 + 25,5°С.

Выше, в квартире № 155 (по стояку квартиры № 143) температура воздуха составила: в жилых помещениях квартиры (жилые комнаты) + 26,6°С, в нежилых помещениях квартиры (кухня) + 26,0°С. Данные замеры проводились при температуре наружного воздуха + 3°С.

Управлением было установлено, что температура в жилых и нежилых помещениях квартир № 143 и № 155 указанного выше многоквартирного дома не соответствовала установленным Правилами № 354 требованиям.

При обследовании теплового узла было установлено, что температура теплоносителя на вводе в МКД составила + 80°С, а на терморегуляторе температура на жилые помещения была выставлена на + 52°С.

В выявленных нарушениях Правил № 354 управление усмотрело признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

По результатам проверки управлением было установлено, что обществом допущено несоблюдение нормативного уровня и режима предоставления коммунальной услуги (отопление) в МКД, что было зафиксировано в акте проверки от 29.03.2017.

Обществу было выдано предписание от 29.03.2017 № 3359 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 14.04.2017.

Согласно данному предписанию заявителю было предписано произвести работы по улучшению коммунальной услуги по отоплению, в связи с некачественным ее предоставлением, а также устранить нарушения обеспечения нормативной температуры в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома № 71/1, расположенного по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Ставрополе.

16 мая 2017 года на телефон доверия управления вновь поступило обращение ФИО2 с указанием на неисполнение ранее выданного предписания, а также на проведение перерасчета за коммунальную услугу (отопление).

На основании поступившего обращения управлением было издано распоряжение от 23.05.2017 № 1865 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества, целью и задачами которой являлось осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическими лицами, в том числе по вопросу правомерности порядка расчета размера платы за коммунальную услугу (отопление) в МКД.

При проведении 09.06.2017 внеплановой документарной проверки должностным лицом управления было выявлено нарушение обществом пункта 101 Правил № 354.

По результатам проведения проверки должностным лицом управления был составлен акт проверки от 09.06.2017 и выдано предписание от 09.06.2017 № 3918 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 15.08.2017.

Согласно данному предписанию обществу было предписано произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу (отопление) за период с 27.03.2017 по 29.03.2017 в связи с выявленными нарушениями обеспечения нормативной температуры в жилых и нежилых помещениях МКД.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальных услуг установлены в Приложении № 1 к Правилам № 354.

В пункте 15 указанного приложения установлено, что обеспечение нормативной температуры воздуха:

- в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах +20 °С),

- в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31 °С и ниже в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С);

- в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

ГОСТ Р 51617-2000. «Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия.» утратил силу в связи с изданием ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования».

В соответствии с пунктом 7.4 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» определение отклонений показателей внутри помещений многоквартирных домов производится в соответствии с нормативно-правовыми актами, в том числе ГОСТ 30494-96.

В соответствии с таблицей 3 «Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в обслуживаемой зоне общественных и административных зданий» ГОСТ 30494-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» в помещениях с массовым пребыванием людей, в которых люди находятся преимущественно в положении сидя без уличной одежды, допустимая температура воздуха составляет 19° С.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что по результатам замеров в нежилых помещениях в указанном МКД в ходе проверки, оформленной актом проверки от 29.03.2017, температура воздуха составила в жилых помещениях - (жилых комнатах) + 26,4°С, в нежилых помещениях квартиры (кухня) № 143 + 25,5°С. В квартире № 155 (по стояку квартиры № 143) температура воздуха составила в жилых помещениях квартиры (жилые комнаты) + 26,6°С, в нежилых помещениях квартиры (кухня) + 26,0°С. Данные замеры проводились при температуре наружного воздуха + 3°С. Следовательно, установленная температура в жилых и нежилых помещениях квартир № 143 и № 155 указанного выше многоквартирного дома не соответствовала требованиям и нормам Правил № 354.

Вместе с тем, при обследовании теплового узла, температура теплоносителя на вводе в указанный многоквартирный дом составила + 80°С, а на терморегуляторе температура на жилые помещения была выставлена на + 52°С.

При этом при проведении 09.06.2017 внеплановой документарной проверки должностным лицом управления было выявлено нарушение обществом пункта 101 Правил № 354.

Согласно пункту 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества, размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к данным Правилам. Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Учитывая изложенное выше, управлением обоснованно по результатам проведения проверки 09.06.2017 выдано обжалуемое предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 15.08.2017.

Обществу было предписано произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу (отопление) за период с 27.03.2017 по 29.03.2017 в связи с выявленными нарушениями обеспечения нормативной температуры в жилых и нежилых помещениях МКД.

Оспариваемое предписание вынесено в пределах компетенции управления, требования, изложенные в предписании, соответствуют обязанностям общества, предусмотренным пунктом 101 Правил № 354, соответствует законодательно установленным принципам исполнимости, не создает препятствия для осуществления обществу предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагая на заявителя обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, соответствует действующему законодательству.

Судом в ходе судебного заседания не установлено наличие обозначенной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности обстоятельств, которые могли бы послужить признанию недействительным оспариваемого предписания.

Основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская управляющая компания», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.