Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А07-4060/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«22» февраля 2018г.Дело №А07-4060/2016

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Транс-лайн" (452411, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (450008, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия в части исполнения требований ч.1 и ч.2 ст. 39 Федерального закона №220-ФЗ по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» представленных ООО «Транс-лайн» сведений о 24 маршрутах регулярных перевозок, и обязать разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» представленные ООО «Транс-лайн» сведения о 24 маршрутах регулярных перевозок в порядке, установленном ст. 39 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015г. "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Общество с ограниченной ответственностью «Транс-лайн» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (далее – Ответчик, Заинтересованное лицо, Государственный комитет) о признании незаконным бездействия в части исполнения требований ч.1 и ч.2 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» представленных ООО «Транс-лайн» сведений о 24 маршрутах регулярных перевозок. Заявитель просил обязать ответчика разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» представленные ООО «Транс-лайн» сведения о 24 маршрутах регулярных перевозок в порядке, установленном ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ".

Заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству по исполнению положений ч.2 ст. 39 Федерального закона №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству в десятидневный срок провести проверку представленных ООО «Транс-лайн» сведений о маршрутах регулярных перевозок и включить эти сведения в реестр маршрутов регулярных перевозок. Уточнение судом принято. Дело рассмотрено с учетом уточненных заявленных требований.

Из материалов дела следует, что Заявитель направил Заинтересованному лицу письмо от 10.08.2015г. № 15/11, в котором указано, что направляются сведения о 24 маршрутах регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан, предусмотренные ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-фз.

Заявитель считает, что Ответчик во исполнение ч. 2 ст. 39 Федерального закона №220-фз было обязано до 11.01.2016г. на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" разместить сведения о маршрутах регулярных перевозок, в том числе, направленные Заявителем сведения о 24 маршрутах регулярных перевозок. Однако, на официальном сайте Заинтересованного лица, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о маршрутах регулярных перевозок, включенных в соответствующий реестр, не размещены.

По мнению Общества, бездействие Ответчика нарушает право Заявителя на доступ к сведениям (информации) содержащимся в реестре маршрутов регулярных перевозок, которое является корреспондирующим и вытекает из обязанности Заинтересованного лица, предусмотренной п. 2 ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-фз, а также нарушает право Заявителя на получение карт маршрутов и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, обязательное наличие которых предусмотрено ч. 3 и п. 1 ч. 4 ст. 39 Федерального закона № 220-фз. Заявитель полагает, что Ответчик создает Заявителю препятствия для исполнения обязательных процедур, предусмотренных ст. 39 Федерального закона № 220-фз, так как, надлежащие и своевременное проведение указанных процедур напрямую зависит от надлежащего и своевременного исполнения своих обязанностей всеми участниками организации регулярных перевозок, процессов формирования и размещения сведений о сформированных реестрах маршрутов регулярных перевозок, а также вытекающих из этого процессов выдачи и получения карт маршрутов, свидетельств и иных документов, предусмотренных Федеральным законом № 220-фз для законного осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан.

Государственный комитет в отзыве по делу просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что отсутствуют основания для включения сведений, представленных ООО "Транс-Лайн", в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров с последующей выдачей карт маршрута на транспортные средства.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ, в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно п.1.1 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 23.04.2013 N 166, Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и организации пассажирских перевозок населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Башкортостан.

В силу частей 1, 12 ст. 14 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008г. №77-з "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом на территории Республики Башкортостан" выполнение регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, за исключением указанных в статье 13 настоящего Закона, производится на основании договора, заключенного по итогам конкурса на право выполнения регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам.

Судом установлено, что договоры на право осуществления пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам Республики Башкортостан с ООО "Транс-Лайн" Государственным комитетом не заключались, что подтверждается протоколом заседания конкурной комиссии по определению победителей на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярных межмуниципальных маршрутах Республики Башкортостан №5 от 05.07.2013 года и протоколом заседания конкурной комиссии по определению победителей на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярных межмуниципальных маршрутах Республики Башкортостан №5 от 19.12.2014г.

Доказательства обратного в нарушение ст. 65 АПК РФ Заявителем не представлено.

В судебном заседании представитель Заявителя подтвердил, что перевозку осуществляет на основании специального разрешения - лицензии.

Пунктом 2 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения: порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

Заявителем представлены сведения о маршрутах с порядковыми номерами, которые не присваивались Обществу Заинтересованным лицом как установлено требованием закона.

В отсутствие у Заявителя правовых оснований осуществления перевозок, закон не предоставляет указанному юридическому лицу прав и обязанностей по направлению сведений для включения их в соответствующий реестр и свидетельствует об отсутствии такого права.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ Государственным комитетом размещены на официальном сайте https:transport/bashkortostan.ru в сети «Интернет» сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Башкортостан и закреплены за перевозчиками, признанными победителями по итогам конкурсов.

Учитывая то, что Ответчик Заявителю разрешительные документы на маршруты не выдавал, договоры с ним не заключал, у Государственного комитета, согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ, не возникла обязанность по включению сведений Заявителя в Реестр маршрутов регулярных перевозок, направленные ООО "Транс-лайн" сведения о 24 маршрутах.

На основании вышеизложенного судом не установлено наличие незаконного бездействия по исполнению ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ со стороны Ответчика.

Заявителем не представлены доказательства того, что Ответчик создает какие – либо препятствия Обществу для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, нарушает его права и законные интересы.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Транс-лайн" признании незаконным бездействия Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству по исполнению положений ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обязании в десятидневный срок провести проверку представленных ООО "Транс-лайн" сведений о маршрутах регулярных перевозок пассажиров и включить эти сведения в реестр маршрутов регулярных перевозок отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Г.Ф. Ахметова