Постановление от 23 ноября 2017 г. по делу № А56-29156/2017

190/2017-503283(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-29156/2017
23 ноября 2017 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2017 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Смирновой Я.Г. судей Жуковой Т.В., Несмияна С.И. при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шалагиновой Д.С., при участии:

от истца: представителя Пилипова О.А., доверенность от 06.04.2017 от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26043/2017) Союза организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" на решение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2017 по делу № А56-29156/2017 (судья Чекунов Н.А.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью "АМБ-Юг"

к Союзу организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" о признании незаконным решения, обязании

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АМБ-ЮГ" (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Союзу организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" (далее – ответчик, Союз) о признании незаконным решения совета Союза, оформленного протоколом № 1481 от 30 марта 2017 г. о прекращении действия свидетельства С-236-47-1816-61-23092016 от 23.09.2016 г., признании незаконным решения совета Союза, оформленного протоколом № 1481 от 30 марта 2017 г. об исключении ООО «АМБ-ЮГ» из числа членов Союза, обязании возобновить действие свидетельства С-236-47-1816-61-23092016 от 23.09.2016 г. до 30.06.2017 г., обязании изменить формулировку причины исключения и дату исключения ООО «АМБ-ЮГ» из числа членов Союза указанную в протоколе № 1481 от 30 марта 2017 г. на исключение в связи с добровольным


выходом из членов Союза, в связи с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации юридического лица, указав дату исключения 30.06.2017 г. (с учетом принятого судом уточнения исковых требований).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2017 исковые требования полностью удовлетворены.

Ответчик обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что суд не в полной мере исследовал фактические обстоятельства дела, которые имели существенное значение для вынесения решения по существу, судом не дана оценка внутренним документам Союза, которая повлияла бы на обоснованность и законность судебного акта; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Ответчик оспаривает вывод суда о том, что отсутствовали основания для прекращения действия свидетельства, выданному истцу и основания для последующего исключения, считая, что данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, а при вынесении решения судом не исследованы и не нашли отражения в мотивировочной части решения внутренние документы Союза, регламентирующие процедуру проведения проверки, основания применения мер дисциплинарного воздействия и компетенция специализированных органов Союза.

Ответчик указал, что решением внеочередного общего собрания членов Союза от 14.12.2014 протокол № 15 утверждены правила контроля в области саморегулирования Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» (далее - Правила контроля саморегулирования Союза), которые устанавливают порядок осуществления контроля за соблюдением членами Союза требований, установленных в Союзе к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; правил саморегулирования Союза; стандартов Союза, а также права и обязанности членов Союза при проведении проверок их деятельности; в соответствии с пунктом 5 правил контроля саморегулирования Союза контроль за деятельностью членов Союза осуществляется в следующих формах: камеральные проверки, выездные проверки; согласно разделу 4 правил контроля саморегулирования Союза плановая проверка проводится один раз в год в отношении каждого члена Союза, в соответствии с планом проверок, утверждаемым советом Союза; предметом контроля при проведении плановой проверки является соблюдение членами Союза требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов Союза, а также правил саморегулирования Союза, в том числе требований к страхованию членами Союза гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ; член Союза уведомляется о дате начала плановой проверки не позднее чем за 15 рабочих дней до даты начала проверки, в уведомлении указываются предмет и форма проверки, а также приводится перечень документов, которые должны быть представлены членом Союза не позднее указанной в уведомлении даты.

В рассматриваемом случае о проведении проверки истец был заблаговременно извещен надлежащим образом, что подтверждается публикацией соответствующей информации в открытом доступе в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Союза, а также направлением истцу уведомления от 23.11.2016 № 8209-У/СР с использованием


средств почтовой связи и электронной почты; в уведомлении содержалась информация о предоставлении необходимого перечня информации и документов в срок до 28.12.2016., а также истец был предупрежден, что в случае несоблюдения требований материалы проверки будут направлены в дисциплинарную комиссию Союза.

Истребуемые документы в установленные в уведомлении сроки, истцом не были представлены, о чем свидетельствует составленный акт № 95/1 от 16.01.2017 о результатах проведения проверки члена Союза; 25.01.2017 в адрес Союза от истца поступают документы, в результате проверки которых были выявлены замечания, о чем было сообщено истцу письмом № 1286 от 02.02.2017, а также разъяснена необходимость устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки; 26.01.2017 в адрес истца направлено предписание № 1944-ДО/СР об обязательном устранении нарушений в срок до 23.02.2017; 20.02.2017 в адрес Союза вновь поступают документы от истца, по результатам проверки которых выявлены замечания, о чем также сообщено истцу письмом № 2710 от 03.03.2017, а также разъяснена необходимость устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки и истец предупрежден о применении мер дисциплинарного воздействия.

Надлежащий пакет документов в срок, указанный в предписании № 1944/ДО/СР от 25.01.2017 в Союз не поступил, в связи с чем, на основании рекомендаций дисциплинарной комиссии № 1203/ДК-СР от 13.03.2017, действие свидетельства о допуске решением совета Союза приостановлено, а истцу направлено уведомление № 6620-ДО/СР от 14.03.2017 о приостановлении действия свидетельства о допуске к работам и вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 28.03.2017; 14.03.2017 в адрес Союза вновь поступают документы от истца, по результатам проверки которых выявлены замечания, о чем истец информирован письмом № 4099 от 29.03.2017, при этом разъяснена необходимость устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки и истец предупрежден о применении мер дисциплинарного воздействия.

Поскольку в установленные сроки нарушения, послужившие основанием для приостановления действия свидетельства о допуске, выданному ООО «АМБ Юг» устранены не были, на основании рекомендации дисциплинарной комиссии № 1216/ДК-СР от 30.03.2017 решением совета Союза действие свидетельства о допуске было прекращено, а истец исключен из состава членов Союза (протокол № 1481 от 30.03.2017).

Ответчик ссылается на то, что все принятые решения опубликованы на официальном сайте Союза, отправлены простыми письмами в адрес истца, об осведомленности истца свидетельствует переписка между истцом и Союзом.

По мнению ответчика, решение о проведении проверки принято компетентным органом Союза, согласно утвержденному графику проверок членов Союза на 2016 год, в соответствии с действующим законодательством, при этом учитывалась высокая степень общественной опасности при выполнении строительных работ истцом, наличие у истца допущенных нарушений, при том, что истец заблаговременно был извещен о проведении проверки.

Также ответчик указал, что в представленном в суд отзыве ответчика была допущена техническая ошибка в указании основания исключения, при этом в суд были представлены документы, послужившие основанием для прекращения действия свидетельства и исключения из состава членов из состава членов Союза.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик, извещенный надлежащим образом, своего представителя не направил, дело рассмотрено в его отсутствие в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Истец против удовлетворения жалобы возражал по


основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, считая решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец являлся членом Союза, имел выданное Союзом свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № С-236-47-1816-61- 23092016 от 23.09.2016 г.

Истец сообщил Союзу уведомлением от 24.11.2016 (полученным Союзом) о добровольном прекращении членства в Союзе с 30.06.2017 г. в целях последующего перехода в другую саморегулируемую организацию.

Советом Союза 30.03.2017 были приняты решения: о прекращении действия свидетельства № С-236-47-1816-61-23092016, выданного Обществу; об исключении Общества из состава членов Союза.

Суд пришел к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку ни положениями статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни какими-то иными нормами данного Кодекса на саморегулируемые организации не возложена обязанность по разработке указанного в Федеральном законе № 191-ФЗ порядка уведомления саморегулируемой организации о намерении добровольно прекратить членство; данный порядок носит исключительно уведомительный характер, не предполагающий каких-либо дополнительных проверок; фактически действия Союза по отказу в принятии уведомления направлены на предупреждение последующего заявления истца о перечислении своего взноса в компенсационный фонд в ту саморегулируемую организацию, в которую заявитель переходит.

Суд указал, что Союзом не представлено в материалы дела доказательств наличия оснований для прекращения действия свидетельства о допуске, выданного Обществу, а равно доказательств соблюдения процедуры исключения из числа членов Союза, при том, что истцом в материалы дела представлены доказательства предоставления Союзу дополнительных документов, которые были запрошены, а Союзом не представлено доказательств уведомления Общества о приостановлении действия свидетельства.

Изложенные в решении выводы суд апелляционной инстанции считает правильными, а жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 17 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства признается некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

К отношениям, связанным с определением правового положения указанных саморегулируемых организаций, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон «О


саморегулируемых организациях» от 01.12.2017 № 315-ФЗ (далее - Закон № 315- ФЗ), если данные отношения не урегулированы настоящим Кодексом (статья 4 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 55.7 ГрК РФ членство в саморегулируемой организации прекращается, в том числе, в случае добровольного выхода члена саморегулируемой организации из саморегулируемой организации.

Согласно части 5 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 191-ФЗ) в редакции Федерального закона № 372-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами саморегулируемой организации, в срок не позднее 1 декабря 2016 года обязаны письменно уведомить такую организацию о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию; либо о сохранении членства в такой некоммерческой организации с приложением предусмотренных частью 2 статьи 55.6 ГрК РФ документов.

Членство в саморегулируемой организации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, направивших в саморегулируемую организацию уведомление, предусмотренное пунктом 1 части 5 настоящей статьи, прекращается с даты, указанной в таком уведомлении, но не позднее 1 июля 2017 года.

Для лиц, направивших уведомление о добровольном прекращении членства в целях последующего перехода в саморегулируемую организацию по месту регистрации, частью 13 статьи 3.3 Закона 191-ФЗ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, добровольно прекратившие членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя, вправе со дня принятия решения о приеме их в члены новой саморегулируемой организации, но не позднее 1 сентября 2017 года подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в соответствии с настоящей статьей, о перечислении внесенного такими лицами взноса в компенсационный фонд указанной некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель. В указанном случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления в саморегулируемую организацию соответствующего заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены иной саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, которой принято указанное решение. При этом при приеме в члены саморегулируемой организации, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, денежные средства, подлежащие перечислению в соответствии с настоящей частью, учитываются при расчете взноса в компенсационный фонд или компенсационные фонды указанной саморегулируемой организации.

Ответственность по обязательствам таких юридического лица, индивидуального предпринимателя, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 ГрК РФ, несет саморегулируемая организация, в члены которой приняты такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, со дня поступления соответствующего взноса в


компенсационный фонд возмещения вреда, в том числе в связи с причинением вреда вследствие недостатков работ, которые осуществлялись до дня поступления соответствующего взноса в компенсационный фонд возмещения вреда новой саморегулируемой организации.

В таком случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления указанного заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены саморегулируемой организации по месту регистрации.

Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить: стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ; правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Саморегулируемая организация не вправе разрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи документов.

Документы саморегулируемой организации не должны: противоречить требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов; противоречить целям, указанным в части 1 статьи 55.1 настоящего Кодекса; устанавливать преимущества для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся учредителями такой организации; привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам.

Ни положениями статьи 55.5 ГрК РФ, ни какими-то иными нормами данного кодекса на саморегулируемые организации не возложена обязанность по разработке указанного в Федеральном законе № 191-ФЗ порядка уведомления саморегулируемой организации о намерении добровольно прекратить членство в связи с вступившими в силу изменениями, внесенными в ГрК РФ.

Данный порядок, исходя из буквального прочтения нормы Закона, носит исключительно уведомительный характер, не предполагающий каких-либо дополнительных проверок.

Требование Союза о представлении документов, определяющих полномочия органа, который вправе принимать решение и подписывать уведомление о выходе из Союза в соответствии с законодательством РФ, является необоснованным.

Уведомление о выходе Общества подписывается органом, имеющим право действовать от имени юридического лица, без доверенности; каких-либо иных специальных положений, устанавливающих особый порядок подписания уведомления о намерении добровольно прекратить членство в саморегулируемой организации, в законодательстве, в том числе в Федеральном законе № 191-ФЗ, не содержится.

Саморегулируемая организация, членом которой является лицо, подающее ей соответствующее уведомление, располагает всей информацией об


исполнительных органах своих членов. При необходимости и наличии сомнений в актуальности имеющейся у саморегулируемой организации сведений ею могут быть соответствующие сведения проверены по выписке из ЕГРЮЛ, которая свободна к получению любым заинтересованным лицом через сайт ФНС России. Также при необходимости данные сведения могут быть запрошены у организации, представившей уведомление.

В связи с надлежащим исполнением Обществом обязанности, предусмотренной части 5 статьи 3.3 Закона № 191-ФЗ, суд сделал верный вывод о том, что членство истца в Союзе «Строительный ресурс» прекратилось на основании уведомления с 30.06.2017, а, следовательно, решение Союза о прекращении действия свидетельства и об исключении Общества из состава членов СРО, является незаконным.

Таким образом, судом правомерно удовлетворено требование истца о понуждении Союза прекратить членство истца в СРО на основании соответствующего уведомления о добровольном прекращении членства с 30.06.2017.

Суд апелляционной инстанции не установил нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2017 по делу № А56-29156/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Я.Г. Смирнова

Судьи Т.В. Жукова С.И. Несмиян