Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А46-18672/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18672/2016
24 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев материалы дела №А46-18672/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа-18" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения и обязании,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений администрации города Омска

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.09.2017, на 1 год (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 13.12.2016 № 50,

от третьего лица - представитель не явился, не извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альфа-18" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – заинтересованное лицо, ДАГ), оформленное письмом от 02.12.2016 г. № 09/14200, об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-18» разрешения на строительство магазина товаров первой необходимости вблизи строения № 123 по улице Гусарова в Центральном административном округе города Омска на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040103:10062 и обязании Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в качестве восстановления нарушенного права, в срок 7 дней с момента вступления решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-18» разрешение на строительство магазина товаров первой необходимости вблизи строения № 123 по улице Гусарова в Центральном административном округе города Омска на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040103:10062 в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Альфа-18» от 23.11.2016 г.

Определением суда от 13.02.2017 удовлетворено ходатайство заинтересованно лица: в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений администрации города Омска (далее – третье лицо, ДИО).

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.03.2017 производство по делу №А46-18672/2016 по ходатайству департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А46-1721/2017. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2017 указанное определение оставлено без изменения.

Поскольку принятое Арбитражным судом Омской области решение от 11.04.2017 по делу № А46-1721/2017 вступило в законную силу (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2017), суд определением от 14.09.2017 производство по данному делу возобновил.

После возобновления производства по делу заявитель требования поддержал, заинтересованное и третье лица против их удовлетворения возражали.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что ООО «Альфа-18» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:10062 площадью 977 кв. м., местоположение которого установлено примерно в 20 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Гусарова, д. 123, на основании договора аренды № Д-Ц-31-10296. Участок предоставлен для строительства магазина товаров первой необходимости.

23.11.2016 г. Общество письмом № 60/16 обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент) с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина товаров первой необходимости на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040103:10062 площадью 977 кв. м., местоположение которого установлено примерно в 20 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Гусарова, д. 123.

К заявлению были приложены: правоустанавливающий документ на земельный участок (договор аренды № Д-Ц-31-10296 в составе пояснительной записки); градостроительный план земельного участка (в составе пояснительной записки); материалы, содержащиеся в проектной документации (проектная документация: АР; ПЗ; ПЗУ; ПОС).

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска письмом № 09/14200 от 02.12.2016 г. отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство магазина товаров первой необходимости вблизи строения № 123 по улице Гусарова в Центральном административном округе города Омска, на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.

Полагая, что вышеназванное решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, оформленное письмом от 02.12.2016 г. № 09/14200, об отказе в выдаче ООО «Альфа-18» разрешения на строительство магазина товаров первой необходимости вблизи строения № 123 по улице Гусарова в Центральном административном округе города Омска на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040103:10062, является необоснованным и незаконным, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства).

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы (далее – уполномоченные органы), к которому прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

(пп. "г" в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ)

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

(пп. "з" введен Федеральным законом от 28.11.2015 N 339-ФЗ)

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ)

Как следует из части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации:

- требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (под которым в соответствии с частью 1 статьи 51 понимаются в совокупности требования: градостроительного регламента, проекта планировки территории и проекта межевания территории);

-  а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения в рассматриваемом случае, соответственно могут быть:

- отсутствие документов, указанных в части 7;

- несоответствие проектной документации градостроительному регламенту, проекту планировки или проекту межевания;

- несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как указано в оспариваемом решении, одним из оснований отказа послужило то, что  согласно информации Управления Росреестра по Омской области договор аренды № Д-Ц-31-10296 земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:10062, зарегистрированный 26.12.2013, заключен сроком на 3 (три) года, срок его истекает 26.12.2016 года.

Кроме того, как указано в отзыве заинтересованного лица, по информации, представленной департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (письмо от 05.12.2016):

- срок действия договора аренды истек 26 декабря 2016 года;

- 10.11.2016 ДИО было направлено уведомление в адрес Общества о непродлении срока действия указанного договора.

Разделом проекта «Проект организации строительства», шифр 14-11-2016-42-ПОС, нормативный срок продолжительности строительства определен в 12 месяцев.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, в представленных материалах отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040103:10062, обеспечивающие нормативный срок продолжительности строительства в соответствии с разделом «Проект организации строительства», шифр 14-11-2016-42-ПОС.

Как следует из вышеприведенных норм, основанием для отказа может служить  отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок.

Учитывая, что заявитель знал об истечении срока договора до истечения нормативного срока продолжительности строительства еще до подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, по мнению суда, представленный заявителем договор аренды не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, предоставление которого предусмотрено частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 30.01.2015 N 301-ЭС14-1773 (А43-15911/2013).

При таких обстоятельствах отказ в выдаче разрешения ввиду отсутствия правоустанавливающего договора на земельный участок не противоречит закону.

Ввиду отказа в удовлетворении требований заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "Альфа-18" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, оформленное письмом от 02.12.2016 г. № 09/14200, об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-18» разрешения на строительство магазина товаров первой необходимости вблизи строения № 123 по улице Гусарова в Центральном административном округе города Омска на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040103:10062 и обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в качестве восстановления нарушенного права, в срок 7 дней с момента вступления решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-18» разрешение на строительство магазина товаров первой необходимости вблизи строения № 123 по улице Гусарова в Центральном административном округе города Омска на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040103:10062 в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Альфа-18» от 23.11.2016г., оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева