Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А10-3113/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3113/2021
29 октября 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Уютный дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания №065/21-П от 12 марта 2021 года,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 председатель правления,

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 18.12.2020;

установил:

товарищество собственников жилья «Уютный дом» (далее – ТСЖ «Уютный дом», Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Служба, Госстройжилнадзор) о признании незаконным и отмене предписания от 12.03.2021 №065/21-П, в соответствии с которым предписано в срок до 15.06.2021 произвести возврат денежных средств в размере между фактически затраченными средствами и размером предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2019 год (ремонтные работы/проектные работы) на специальный счет, открытый ТСЖ «Уютный дом».

В обоснование заявленных требований ТСЖ «Уютный дом» указано, что предписание от 12.03.2021 №065/21-П неисполнимо. Указал, что исполнение предписания во многом зависит от действий третьих лиц, поскольку денежные средства, потраченные на капитальный ремонт, собраны за счет собственников. Собственниками ТСЖ принято решение о проведении капитального ремонта крыш в 1 и 3 подъездах дома. Ремонтные работы были проведены на площади 1 734,63 кв.м., согласно локальному сметному расчету на сумму 1 763 171,81 рублей. Провести ремонт из расчета 390,35 рублей за 1 кв.м. невозможно из-за стоимости строительных материалов.

В письменном отзыве Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора с заявленными требованиями не согласилась, указала, что управление МКД по ул.Борсоева, №33, осуществляет ТСЖ «Уютный дом». Оплату за капитальный ремонт собственники МКД вносят напрямую в ТСЖ. Согласно пункту 4 протокола общего собрания собственников помещений №2 от 06.07.2019 принято решение о проведении капитального ремонта крыши 3 подъезда и крыши над однокомнатной квартирой первого подъезда с 30% предоплатой. Площадь МКД составляет 5 037,6 кв.м. Размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту крыши всего МКД составит 677 012,06 рублей. Согласно акту приемка работ выполнена на сумму 1 763 171,81 рублей. Проверкой установлено, что капитальный ремонт выполнен в третьем подъезде и над однокомнатной квартирой. Считает предписание законным, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на письменный отзыв ТСЖ «Уютный дом» на своих требованиях настаивает, указал, что в стоимость капитального ремонта входит:

- стоимость строительных работ: демонтаж кровли, обрешетки, установка изоляции, плит из минеральной ваты, установка обрешетки, монтаж кровли из профлиста, обработка огнезащитой, уборка мусора, заказ высотного крана, установка водосточной трубы,

- стоимость материалов: кровля из профилированного листа, изоспан, плиты из минеральной ваты, краска для металлических огрунтованных поверхностей, трубка водосточная.

В пояснениях по делу Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора с заявленными требованиями не согласилась, указала, что проведенные работы включены в минимальный перечень работ, входящих в стоимость капитального ремонта. Из актов выполненных работ усматривается, что были произведены работы по утеплению плиты перекрытия, устройству обрешетки, обработке огнебиозащиты. Проведенной проверкой установлено, что средства в размере 1 763 171,81 рублей использованы на проведение работ по ремонту крыши, однако объем выполненных работ соответствует текущему ремонту, что исключает возможность его финансирования за счет средств фонда капитального ремонта.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО4 №П-74/0172/21 от 11.02.2021 и на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора от 16.02.2021 №065-р проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ТСЖ «Уютный дом» за соблюдением целевого использования средств со специального счета, предназначенных на капитальный ремонт крыши по адресу: <...>.

12 марта 2021 года в 10 час. 30 мин. сотрудником Службы составлен акт обследования.

12 марта 2021 года составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 065/21-А.

Акт проверки от 12 марта 2021 года № 065/21-А составлен без присутствия представителя Товарищества.

Предписанием Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 12 марта 2021 года № 065/21-П ТСЖ «Уютный дом» предписано в срок до 15.06.2021 произвести возврат денежных средств в размере между фактически затраченными средствами и размером предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2019 год на специальный счет, открытый ТСЖ «Уютный дом».

Несогласие заявителя с оспариваемым предписанием и актом проверки явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2013 №730 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в Республике Бурятия» установлено, что исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора в Республике Бурятия, является Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора.

Согласно пункту 4 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в Республике Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2013 №730 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в Республике Бурятия» (далее – Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора в Республике Бурятия), региональный государственный жилищный надзор осуществляется Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора (далее - Служба), а также органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия, наделенными соответствующими полномочиями законом Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 5 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в Республике Бурятия должностные лица Службы, уполномоченные осуществлять государственный жилищный надзор, имеют право:

- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Службы о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

- проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения;

- выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 №460 Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Таким образом, оспариваемое предписание от 12 марта 2021 года № 065/21-П вынесено Службой в пределах предоставленных ей полномочий.

Требование заявителя о признании незаконным и отмене предписания от 12 марта 2021 года № 065/21-П суд признает обоснованным, подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 7 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в Республике Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2013 №730 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в Республике Бурятия» (далее - Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора в Республике Бурятия) в целях осуществления государственного жилищного надзора Служба в пределах установленных полномочий организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В пункте 5 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в Республике Бурятия установлено, что должностные лица Службы соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ), а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Из материалов дела следует, что Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора распоряжением от 16 февраля 2021 года №065-р указано на проведение в отношении ТСЖ «Уютный дом» внеплановой документарной и выездной проверки. В распоряжении указано, что проверка состоится 03.03.2021 в 14-00.

Организация и проведение внеплановой проверки должностными лицами Службы установлены в статье 10 Федерального закона №294-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушение требований к маркировке товаров;

2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1. части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

С учетом взаимосвязанных положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона №294-ФЗ.

Согласно статье 12 Федерального закона №294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 3 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ).

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (часть 4 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ).

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (часть 5 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ).

В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме (часть 8 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ).

Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку. При проведении выездной проверки запрещается требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки (часть 10 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ).

Из материалов дела следует, что п. 11 распоряжения от 16.02.2021 №065-р ТСЖ «Уютный дом» указано в процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки (с указанием наименования мероприятия по контролю и сроков его проведения), проверка исполнения НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» требований Закона Республики Бурятия от 14.11.2013 №53-V «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия».

Перечень запрашиваемых документов согласно п. 13 распоряжения от 16.02.2021 №065-р:

- доверенность на представление интересов ТСЖ с правом подписи;

- заверенные копии правоустанавливающих документов юридического лица (устав, свидетельство о регистрации юридического лица, банковские реквизиты);

- копии договоров на выполнение работ по капитальному ремонту кровли;

- копии акта приема-передачи в работу проектно-сметной документации;

- проектно-сметную документацию;

- акт приемки ПСД от проектной организации;

- изменения, вносимые в ПСД;

- иные документы, необходимые для рассмотрения заявления.

ТСЖ «Уютный дом» представлены в Службу все запрашиваемые распоряжением от 16.02.2021 №065-р документы.

По результатам составлен акт проверки от 12.03.2021 №065/21-А, выдано предписание от 12.03.2021 №065/21-П, согласно которому указано ТСЖ «Уютный дом» в срок до 15.06.2021:

- произвести возврат денежных средств в размере между фактически затраченными средствами и размером предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2019 год на специальный счет, открытый в ТСЖ «Уютный дом».

По результатам проверки Служба установила, что при проведении капитального ремонта кровли многоквартирного дома ТСЖ «Уютный дом» превысило предельную стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества, установленную Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.11.2018 №641, нарушило пункт 1 части 6 статьи 167 Жилищного кодекса РФ, допустив нецелевое расходование денежных средств.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 и подпунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за жилое помещение, которая включает в себя взнос на капитальный ремонт в многоквартирном доме.

В силу части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Такие взносы в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ формируют фонд капитального ремонта.

Согласно статье 170 ЖК РФ уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме наряду с пенями, уплаченными ими в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, а также процентами, начисленными за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта (часть 1), который формируется одним из двух способов по выбору собственников помещений в многоквартирном доме - посредством перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (пункт 1 части 3), либо посредством перечисления взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (пункт 2 части 3).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 175 ЖК РФ владельцем специального счета может быть товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 136 настоящего Кодекса.

В части 4 статьи 177 ЖК РФ содержится перечень документов, которые владелец специального счета должен представить в банк при осуществлении операций по перечислению со специального счета денежных средств банком по указанию владельца специального счета в адрес лиц, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

К таким документам, относятся: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение такого собрания об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; договор об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по договору, указанному в пункте 2 части 4 статьи 177 ЖК РФ. Такой акт приемки не предоставляется в случае осуществления операции по выплате аванса на оказание услуг и (или) выполнение работ в размере не более чем тридцать процентов от стоимости таких услуг и (или) работ по договору, указанному в пункте 2 части 4 статьи 174 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в спорном МКД на общем собрании принято решение о формировании фонда капитального ремонта - специальный счет, определен владелец специального счета - Товарищество.

Согласно статье 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Общее собрание собственников помещений, проведенное 06.07.2019, приняло решение, оформленное протоколом №2, о проведении капитального ремонта кровли (части крыши первого подъезда над однокомнатной квартирой, крыши третьего подъезда), установив стоимость работ по смете 1 700 000 рублей, выбран подрядчик ООО «Строймонтаж», сроки проведения ремонта – не позднее 1 ноября, источник финансирования – за счет средств капитального ремонта, ответственное лицо – ФИО5

Согласно пункту 5.1 статьи 189 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

3) сроки проведения капитального ремонта;

4) источники финансирования капитального ремонта;

5) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Представленное решение собрания собственников соответствует предъявляемым требованиям.

В соответствии с указанным решением ТСЖ заключило договор подряда от 27.09.2019.

Актами выполненных работ, справками об их стоимости, актами освидетельствования скрытых работ, актом готовности, представленными в ходе проверки, подтверждается выполнение работ по капитальному ремонту крыши на сумму 1 763 171,81 рублей.

По платежным поручениям №598558 от 15.10.2019, №713458 от 05.11.2019 выполненные работы оплачены полностью.

Как следует из пункта 5.1 статьи 189 ЖК РФ, в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту определяется решением собственников в отличие от пункта 5 статьи 189 ЖК РФ, когда в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту определяется исходя предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 190 ЖК РФ размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в части 1 статьи 166 настоящего Кодекса и нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, принятом в соответствии с частью 2 статьи 166 настоящего Кодекса, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.11.2018 №641 утвержден размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на 2019 год.

Служба по результатам проверки определила предельную возможную стоимость работ по капитальному ремонту исходя из размера, утвержденного указанным постановлением.

Однако, по мнению суда, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации размер предельной стоимости капитального ремонта в настоящем случае применению не подлежит, поскольку собственники помещений в МКД определили способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, решением собственников от 06.07.2019 установлена предельная стоимость работ 1 700 000 рублей.

При этом суд считает необходимым отметить, что фактическая стоимость выполненных работ по капитальному ремонту превысила стоимость, установленную собственниками, на 63 171,81 рублей. Однако это не влияет на выводы суда об ошибочном применении Службой при проведении проверки норм пункта 5.1 статьи 189, части 4 статьи 190 ЖК РФ.

Доводы Службы о нецелевом расходовании денежных средств на работы по текущему ремонту крыши подтверждения представленными доказательствами не нашли, являются голословными в ходе проверке установлены не были, не нашли отражения в акте проверки и выданном предписании.

Изложенное свидетельствует о том, что ТСЖ «Уютный дом» не допустило нецелевого расходования денежных средств, аккумулированных на специальном счете в качестве взносов на капитальный ремонт, в смысле, указанном в оспариваемом предписании.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора об обязании товарищества собственников жилья «Уютный дом» произвести возврат денежных средств на специальный счет №065/21-П от 12.03.2021 не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Предписание нарушает права и законные интересы заявителя, возлагая на него обязанность по возврату денежных средств на специальный счет по капитальному ремонту.

Исходя из изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования, признав незаконным оспариваемое предписание, обязав ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей при обращении в суд подлежат возмещению Службой на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным предписание Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора об обязании товарищества собственников жилья «Уютный дом» произвести возврат денежных средств на специальный счет №065/21-П от 12.03.2021 как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>) в пользу Товарищества собственников жилья «Уютный дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Гиргушкина