Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А78-11296/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11296/2018
г.Чита
28 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 сентября 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 14.06.2018 (до перерыва);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, предпринимателя (до перерыва).



Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее- Заявитель, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее- предприниматель ФИО2).

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А., и было принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 07.05.2018 №А78-К-3/13-18 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Определением от 19.07.2018 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В связи с необходимостью явки представителей сторон для дачи пояснений, суд определением от 06.09.2018 перешел из упрощенной процедуры рассмотрения дела в общий порядок административного производства.

Представитель административного органа требования поддержал, указав, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а также доказана вина предпринимателя ФИО2

Предприниматель факт выявленного нарушения признала.

Определением суда от 06.09.2018 были определены дата и время судебного заседания – 24.09.2018 10 час. 40 мин. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход в судебное заседание, суд в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ и п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 15 часов 30 минут 27.09.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва стороны явку представителей не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей сторон до перерыва, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

ФИО2 зарегистрирована в Государственном реестре физических лиц в качестве индивидуального предпринимателя 02.04.2013 за номером №<***>.

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения №704-14 от 22.05.2018 (л.д.22-23) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 с целью контроля за выполнением предписания об устранении нарушений требований технических регламентов №31 от 20.12.2017г.

Предписанием №31 от 20.12.2017 (л.д.21), в срок до 15.05.2018, предпринимателю предписано обеспечить наличие на реализуемой продукции легкой промышленности (изделия швейные и трикотажные) маркировки, содержащей необходимые сведения в соответствии с требованиями п.1, п.3 ст.9, п.3 ст.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876; обеспечить наличие на реализуемой продукции легкой промышленности, одежда детская (изделия швейные и трикотажные) маркировки, содержащей необходимые сведения в соответствии с требованиями п.1, п.2, п.8 ст.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №797.

Предписание выдано должностным лицом Управления Роспотребнадзора согласно ст.34 Федерального закона от 27.02.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ИП ФИО2 на основании распоряжения №1397-14 от 01.12.2017.

При проведении проверки по исполнению предписания №31, Управлением установлено следующее, 31.05.2018 с 10 час. 00 мин. до 13 час 00 мин., в организации розничной торговли магазин «SABRINA», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем предпринимателю ФИО2, осуществляется розничная продажа продукции легкой промышленности – одежды (мужской и женской), а именно: футболки женской MISS Jun, изготовитель не установлен, страна происхождения продукции Китай, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке, маркировка на русском языке отсутствует, по цене 450 руб. за шт.; платья женского DD-JJ Fashion, изготовитель и страна не установлены, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке, маркировка на русском языке отсутствует, по цене 500 руб. за шт.; рубашки женской BEYOND, изготовитель не установлен, страна происхождения продукции Турция, имеется ярлык с маркировкой на иностранном языке, маркировка на русском языке отсутствует, по цене 4500 руб. за шт.; рубашки мужской CARAT, изготовитель и страна происхождения не установлены, состав сырья 100% хлопок, иная маркировка на русском языке отсутствует, по цене 1250 руб. за шт.

Также при реализации продукции легкой промышленности, одежды для детей, установлено: комплект детский Биш- комплект Boby, изготовитель и страна где изготовлен не установлены, в упаковке изготовителя содержащей только надпись Bebetto, имеется ярлык с маркировкой, содержащей надпись DEH торговая сеть, комплект детский Биш- комплект Boby, иная маркировка на русском языке отсутствует, по цене 700 руб. за шт.; комплект детский Биш- комплект х/б начес сетка, в упаковке изготовителя, изготовитель не установлен, страна где изготовлена продукция Узбекистан, имеется ярлык с маркировкой комплект детский Биш- комплект х/б начес сетка, иная маркировка на русском языке отсутствует по цене 800 руб. за шт.

В ранее выданном 20.12.2017 предписании об устранении нарушений требований технических регламентов, предпринимателю было предписано, устранить нарушения и обеспечить наличие на реализуемой продукции легкой промышленности (одежды и одежды для детей) в соответствии с требованиями Технических регламентов.

Однако как следует из акта проверки, на 25.06.2018 предписание не исполнено, продолжается реализации в отсутствии маркировки продукции с достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации информацией на русском языке с обязательной информацией о наименовании продукции, наименовании страны изготовителя, наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица ( в том числе с использованием латинского алфавита), юридического адреса изготовителя или продавца, размера изделия, единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, даты изготовления, символов по уходу за изделием, составом сырья, моделью.

06.07.2018 г. Роспотребнадзором по результатам проверки в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол №65 (л.д.11-13) об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившемся в невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

16.07.2018 г. на основании статьи 202 АПК РФ Управление Роспотребнадзора обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность индивидуальный предпринимателей за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в частности, в невыполнении в установленный срок продавцом законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статьей 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

С целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработаны Технический регламент о безопасности продукции легкой промышленности и Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков.

Статьей 9 Технического регламента о безопасности продукции легкой промышленности установлены требования к маркировке продукции.

Так, в соответствии с указанной нормой маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать, в том числе, следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; дату изготовления; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Аналогичные требования установлены Техническим регламентом о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков.

Из материалов дела следует, что предписанием от 20.12.2017 №31 на предпринимателя ФИО2 возложена обязанность обеспечить наличие на реализуемой продукции легкой промышленности (изделия швейные и трикотажные) маркировки, содержащей необходимые сведения в соответствии с требованиями п.1, п.3 ст.9, п.3 ст.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876; обеспечить наличие на реализуемой продукции легкой промышленности, одежда детская (изделия швейные и трикотажные) маркировки, содержащей необходимые сведения в соответствии с требованиями п.1, п.2, п.8 ст.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №797.

При проведении внеплановой проверки предпринимателя по вопросу исполнения данного предписания было установлено, что 31.05.2018, продавец по прежнему осуществляет реализацию продукции легкой промышленности, в том числе одежды для детей, не соответствующей требованиям Технических регламентов. То есть предписание от 20.12.2017 №31 в установленный срок (до 15.05.2018 года) не исполнено.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 25.06.2018, протоколом об административном правонарушении от 06.07.2018 №65, объяснениями предпринимателя ФИО2, признавшей факт реализации продукции легкой промышленности с нарушением требований Технических регламентов, поименованных в предписании.

Оценив названные доказательства по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО2 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства по делу, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд не может квалифицировать допущенное предпринимателем правонарушение в качестве малозначительного.

Предприниматель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящих от него исчерпывающих мер для соблюдения требований закона, хотя понимал правовые последствия, учитывая, что проверка проведена и предписание выдано в декабре 2017, по состоянию на май 2018 предприниматель продолжал противоправные действия. В данном случае, суд расценивает в действиях предпринимателя пренебрежительное отношение к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений КоАП РФ и снижении ниже низшего предела, также отсутствуют.

Отягчающий обстоятельств в ходе административного производства Управлением не установлено, учитывая данный факт, суд, полагает возможным применить к предпринимателю ответственность в виде минимального размера штрафа, предусмотренного данной статьей, в размере 30 000 руб. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства и назначении минимального размера штрафа, суд учитывает, привлечения предпринимателя к ответственности по данной статье впервые.

Нарушений процессуального законодательства, имеющих неустранимый характер, не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель извещен надлежащим образом и принимал участие при составлении протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, требования Управления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ г., место рождения г.Балей Читинской области, проживающую по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 02.04.2013 г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет № <***>

в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита

БИК 047601001

ОКТМО 76701000

КОД 141 1 16 07000 01 6000 140

УИН 14104750004500060706

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья Е.А. Перевалова