Постановление от 9 декабря 2019 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-6057/2019
10 декабря 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Поповой Н.М.

судей Жуковой Т.В., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Шалагиновой Д.С.

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31722/2019) федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.09.2019 по делу № А42-6057/2019, принятое по иску акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации

о взыскании

установил:

Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – истец, АО «ГУ ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, ФГБУ «ЦЖКУ») о взыскании долга за водоснабжение, водоотведение в марте 2018 года и неустойки. Делу присвоен № А42-6057/2019.

Кроме того, истец обратился в суд с иском к ответчику о взыскании долга за водоснабжение, водоотведение в июне 2018 года и неустойки. Делу присвоен №А42- 6286/2019.

Иски обоснованы ненадлежащим исполнением государственного контракта от 14.12.2017 № 51-02-65/П, расчет объема коммунальных ресурсов выполнен в соответствии с пунктом 16 «Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776), дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А42-6057/2019.

Истец просил взыскать с ответчика 9 958 409 руб. 24 коп. долга за поданную питьевую воду и принятые сточные воды в марте, июне 2018 года, а также 1 249 588 руб. 85 коп., начисленной за общий период с 30.10.2018 до 14.08.2019.

Решением суда первой инстанции от 04.09.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда ответчик обратился с апелляционной жалобой, просит решение отменить, ссылаясь на применение в расчете задолженности завышенных объемов водоснабжения. Перерасчет объемов потребления услуг холодного водоснабжения и водоотведения не состоятелен. В случае неудовлетворения апелляционной жалобы, ответчик просит снизить неустойку на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

От истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу с обоснованием своей правовой позиции, в котором он просит в ее удовлетворении отказать.

Представители истца и ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие, поскольку они извещены надлежащим образом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 14.12.2017 истец (Организация ВКХ) и ответчик (Абонент) заключили государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 51-02-65/П (далее – Контракт), согласно которому истец принял на себя обязательства подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и осуществлять прием сточных вод, а ответчик обязался оплачивать указанные услуги.

В разделе 5 Контракта стороны согласовали порядок учета предоставленного коммунального ресурса по установленным приборам учета, если иное не предусмотрено правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемых Правительством Российской Федерации, в том числе, когда коммерческий учет осуществляется расчетным способом. Сведения о приборах учета приведены в Приложении № 4 к Контракту.

Расчетным периодом признается календарный месяц. Оплата производится до 25 числа месяца, следующего за расчетным на основании платежных документов, выставленных истцом не позднее 15 числа месяца, следующего за расчетным (пункт 8 Контракта).

Объектами снабжения коммунальными ресурсами по Контракту являются потребители Министерства обороны Российской Федерации, расположенные в гарнизонах: ЗАТО Александровск (г. Полярный, г. Гаджиево, н.п. Оленья Губа), ЗАТО Видяево и ЗАТО Заозерск.

В Приложении № 2 к Контракту стороны согласовали гарантированный объем подачи коммунальных ресурсов на объекты по Контракту, а в Приложении № 4 установленные приборы учета на объектах ответчика.

На основании пункта 7 Контракта оплата производится по тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В пункте 55 Контракта предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по оплате ответчик обязан оплатить пени, порядок исчисления которых, согласно указанному пункту контракта, стороны согласовали в полном соответствии с порядком исчисления определенном пунктом 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оказав в марте, июне 2018 года предусмотренные Контрактом услуги, истец выставил ответчику к оплате счета-фактуры от 31.03.2019 № Р0000001630 на сумму 32 589 660 руб. 3о коп. и от 30.06.2019 № Р0000003454 на сумму 30 026 755 руб. 37 коп.

В указанных платежных документах стоимость услуг определена исходя из тарифов, установленных для истца комитетом по тарифному регулированию Мурманской области. Объемы коммунальных ресурсов определены истцом по предоставленным ответчиком сведениям о показаниях установленных приборов учета, за исключением объектов по которым в соответствии с пунктом 18 Правил №776 стороны согласовали гарантированный объем подачи коммунальных ресурсов (Приложение № 2 к Контракту), а также объектов, где приборы учета неисправны, либо истек межповерочный срок их поверки. По последним объектам расчет произведен истцом расчетным способом по согласованию сторон (Приложение №4).

Указанные счета ответчик оплатил, что сторонами не оспаривалось.

30.09.2019 истец выставляет ответчику корректировочные счета-фактуры за спорный период. Объем услуг в них рассчитан на основании пункта 16 Правил №776, стоимость в соответствии с утвержденным для истца тарифом.

На дату рассмотрения спора, с учетом произведенных перерасчетов оказанных услуг, задолженность ответчика составила 9 958 406 руб. 24 коп., в том числе за март – 4 046 611 руб. 31 коп., за июнь – 5 911 797 руб. 93 коп.

Размер долга определен истцом с учетом ранее оплаченных сумм.

Между сторонами возник спор по расчетам услуг, поскольку в корректировочных счетах-фактурах истец определил объем поставленного коммунального ресурса расчетным способом по пропускной способности сети в соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 16 Правил № 776. Расчетный способ применен истцом в связи с отсутствием прибора учета в одной точке поставки, выходом приборов учета из строя в 13-ти точках поставки, и истечением межповерочного интервала прибора учета в одной точке поставки.

Ответчик считает, что объемы коммунальных услуг следовало определять по согласованным сторонами гарантированным объемам коммунальных услуг, а не по пропускной способности сети. Истец, не согласившись с доводами ответчика, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме. Апелляционная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу пунктов 1, 2 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее - Закон о водоснабжении) коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом.

В пункте 82 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) указано, что определение количества поданной (полученной) холодной воды, принятых (отведенных) сточных вод осуществляется путем проведения коммерческого учета в соответствии с Правилами № 776.

Коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 3 Правил № 776).

В пункте 14 Правил № 776 предусмотрено, что коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в следующих случаях:

а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения;

б) в случае неисправности прибора учета;

в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

Согласно пунктам 14 и 15 Правил № 776 Коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в следующих случаях:

а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения;

б) в случае неисправности прибора учета;

в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

При расчетном способе коммерческого учета воды применяются:

а) метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения;

б) метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды;

в) метод гарантированного объема подачи воды;

г) метод суммирования объемов воды.

Пунктом 18 Правил № 776 установлено, что метод гарантированного объема подачи воды, определенного договорами водоснабжения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения применяется, в том числе, в случае отсутствия у абонента прибора учета воды, кроме случаев, предусмотренных пунктами 16 и 17 настоящих Правил.

Применение метода гарантированного объема подачи коммунального ресурса ограничено случаями предусмотренными пунктами 16 и 17 Правил № 776.

В частности, подпунктами б) и в) пункта 16 Правил № 776 установлено, что применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется:

через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета,

при отсутствии у абонента или транзитной организации приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены.

Пунктом 50 Правил № 776 установлено, что лицо, осуществляющее эксплуатацию узла учета, в случае выхода узла учета или прибора учета из строя (неисправности) обязано незамедлительно известить об этом организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение (абонента или транзитную организацию), и сообщить показания приборов учета на момент выхода узла учета из строя (возникновения неисправности), а также устранить выявленную неисправность (осуществить ремонт) в течение 60 дней со дня выхода узла учета или приборов учета из строя (возникновения неисправности).

Материалами дела подтверждается, что сторонами заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения от 14.12.2017 № 51-02-65/П.

В пункте 16 Контракта предусмотрено, что для учета объемов поданной абоненту холодной воды и объема принятых сточных вод стороны обязаны использовать приборы учета.

Коммерческий учет полученной холодной воды, отведенных сточных вод обеспечивает Абонент (пункты 18, 19 Контракта).

В пункте 21 Контракта согласовано, что в случае отсутствия у Абонента приборов учета он обязан в срок – не более 60-ти суток, с момента выхода из строя приборов учета абонента (подтвержденного документально в присутствии представителей обеих сторон по Контракту), установить приборы учета холодной воды и ввести их в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из приведенного нормативного регулирования и условий заключенного сторонами Контракта следует, что объем поставленного коммунального ресурса необходимо определять на основании приборов учета.

Обязанность по их установке возложена на ответчика.

Сведения об узлах учета и приборов учета воды, сточных вод приведены в приложении № 4 (пункт 17 Контракта).

Из приложения № 4 следует, что в точке поставки в/ч 13090, <...> прибор учета воды не установлен (т. 1, л.д. 52).

С 01.01.2018 расчет в этой точке поставки осуществляется по пропускной способности, в соответствии с подпунктом «в» пункта 16 Правил № 776 на основании акта от 01.06.2015 и письма от 03.04.2017 исх. № 1102 (т. 2, л.д. 144-146).

В гарнизоне Гаджиево, военный городок № 1, в точках поставки: ВВЧ (инв. № 151), ЗСС-1 (инв. № 152), ЗСС-2 (инв. № 517), ЗСС-3 (инв. № 319), в т.ч. 272 лаборатория, СРБ (инв. № 137), в т.ч. 55 БИТ, техническая территория в/ч 69273 (инв. № 295), в т.ч. штаб, казарма, столовая в/ч 69273 (инв. № 296), КПП-2 в/ч 77360-Т, территория № 2 в/ч 77360-Т, караульное помещение в/ч 77360-Т, сооружение 20/1 (пожарная магистраль) в/ч 69273 (инв. № 441), сооружение 2М (пожарная магистраль) в/ч 69273, сооружение ЗВ (пожарная магистраль) в/ч 69273 был установлен расходомер-счетчик электронный UFM 005 400- 2260-20А № 7049, что подтверждается актом от 29.12.2017 (т. 3, л.д. 49).

01.06.2015 составлен акт, в котором отражено, что прибор учета не производит учет расхода воды (т. 1, л.д. 83).

С 01.01.2018 расчет осуществляется по пропускной способности, в соответствии с подпунктом «в» пункта 16 Правил № 776 на основании акта от 01.06.2015 и письма от 03.04.2017 исх. № 1102 (т. 2, л.д. 144-146).

В гарнизоне Гаджиево, в точке поставки: военная комендатура, ул. Колышкина, д. 70 (инв. № 289) ранее установлен прибор учета ВСХН-90-40 № 151930 (т. 3, л.д. 50).

26.02.2018 в ходе снятия контрольных показаний, выявлена неисправность прибор учета, о чем составлен акт проверки рабочего состояния прибор учета воды (т. 1, л.д. 81).

С 26.03.2018 расчет осуществляется по пропускной способности, в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 776 на основании акта от 26.02.2018.

В гарнизоне Гаджиево, в точке поставки: здание, ул. Лобова, д. 50 (инв. №184) был установлен прибор учета ВСХН-100 № 11628332, что подтверждается актом от 30.04.2015 (т. 3, л.д. 51).

26.02.2018 в ходе снятия контрольных показаний, выявлена неисправность прибора учета, о чем составлен акт проверки рабочего состояния ПУ воды (т. 1, л.д. 82).

С 26.03.2018 расчет осуществляется по пропускной способности, в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 776 на основании акта от 26.02.2018.

В гарнизоне Видяево, военный городок № 1, в точке поставки казарма № 1 (инв. №67) ранее установлен прибор учета ВСХ-40 № 12571537, что подтверждается актом от 14.04.2014 (т. 3, л.д. 52).

28.10.2016 составлен акт. В результате проверки установлено, что прибор учета не работает (т. 1, л.д. 84).

На момент заключения Контракта межповерочный срок прибора учета истек, в связи с чем, расчет производился расчетным методом, по согласованию сторон (приложение №4 Контракта).

С 01.01.2018 расчет в этой точке поставки осуществляется по пропускной способности, в соответствии с подпунктом «в» пункта 16 Правил № 776 на основании акта от 28.10.2016 и письма от 03.04.2014 № 1102 (т. 2, л.д. 144-146).

В гарнизоне Видяево, военный городок № 1, в точке поставки 800 СТО (инв. № 37) установлен прибор учета ВСХ-40 № 11515108, что подтверждается актом от 29.04.2011 (т. 3, л.д. 53).

На момент заключения контракта межповерочный срок этого прибора учета истек, в связи с чем, расчет производился расчетным методом, по согласованию сторон (приложение № 4 Контракта).

В гарнизоне Заозерск военный городок № 3, в точках поставки: 942 ОМИС СФ (ГТС обеспечение причального фронта), ВВЧ (инв. № 34); зарядовые №№ 1,2, санпропускник (инв. № 30), ПРК №№ 14-16,18 (инв. № 41), 19 (инв. № 42); ЛТК № 1 (инв. № 38), 3 (инв. № 45) установлен расходомер-счетчик US 800 № 5002, что подтверждается актом от 13.08.2014 (т. 3, л.д. 54).

04.01.2017 составлен акт о неисправном состоянии прибора учета воды (т. 1, л.д. 86).

На момент заключения Контракта межповерочный срок прибора учет истек, в связи с чем, расчет производился расчетным методом, по согласованию сторон (приложение №4 Контракта).

С 01.01.2018 расчет осуществляется по пропускной способности, в соответствии с подпунктом «в» пункта 16 Правил № 776 на основании акта от 04.01.2017 и письма от 03.04.2017 исх. № 1102 (том 2, лист 144-146).

Представленными в дело доказательствами, подтверждается, что в спорный период, приборы учета, определяющие объем воды по 13-ти объектам вышли из строя. На одном объекте прибор учета отсутствовал, а на одном объекте межповерочного интервала прибора учета истек.

В письмах от 30.04.2017 № 1102, от 25.08.2017 № 2731, от 16.01.2018 № 58, от 05.02.2018 № 470, истец неоднократно уведомлял ответчика о необходимости установки приборов учета (т. 2, л.д. 74-78, 104-106, т. 3, л.д. 62).

Однако приборы учета не были установлены, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности определения объемов спорных услуг по пропускной способности сети.

Такой расчет не может нарушать прав ответчика, поскольку выполнен с учетом меньшего диаметра трубопроводов. Фактически уменьшая пропускную способность воды, истец, как следствие, уменьшил расчетный объем ее потребления.

Военный городок г. Гаджиево снабжается по трем замкнутым друг на друга трубопроводам, на двух из которых, имеются приборы учета, а на одном вышел из строя, в связи с чем, внутри объектов военного городка применение расчетного метода определения объемов водоснабжения является допустимым.

Обязанность ответчика по установке на объекты поставки приборов учета и срок их установки закреплены в пункте 20 Контракта.

Об отсутствии приборов учета, их поломке и истечении межповерочного интервала истец сообщал ответчику в письме от 03.04.2017 исх. № 1102.

В пункте 21 ранее действовавшего контракта от 31.05.2017 № 51-02-37/П также закреплена обязанность ответчика по установке на объекты поставки приборов учета, согласован срок их установки (т. 3, л.д. 4).

С учетом изложенного, возражение ответчика о том, что по точкам поставки следует применять метод гарантированного объема поставки коммунального ресурса, поскольку контрактом срок установки приборов учета не установлен, и он в спорный период не истек, является необоснованным.

Поскольку доказательств оплаты стоимости поставленной воды и принятых сточных вод ответчиком не представлено, суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск в полном объеме.

Доводы ответчика о применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации суду предоставлено право уменьшить размер неустойки, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

При этом на ответчика возлагается обязанность представления доказательств, подтверждающих явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательства, подтверждающие, что начисленная истцом неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и влечет получение истцом необоснованной выгоды.

При таких обстоятельствах, статья 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае применению не подлежит.

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.09.2019 по делу № А42-6057/2019 следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.09.2019 по делу № А42-6057/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.М. Попова

Судьи

Т.В. Жукова

Я.Г. Смирнова