Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А67-7373/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7373/2017
г. Томск
01 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2017 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (634021, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (Томская область, г. Северск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Екимовым, с использованием аудиозаписи

при участии в заседании:

от административного органа: ФИО2 (паспорт, служебное удостоверение, доверенность от 31.03.2015 № 316/15, выдана сроком по 01.03.2018);

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: без участия;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 09.10.2017 судебное заседание по делу назначено на 01.11.2017.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд не явилась, письменного отзыва на заявление не представила.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав представителя административного органа, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление Управления подлежащим удовлетворению.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 Томской области 21.01.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>.

14.09.2017 сотрудниками УМВД России по ЗАТО Северск Томской области с участием сотрудников Управления Россельхознадзора по Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности в зоомагазине «Хатико», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла хранение, розничную продажу лекарственных средств, предназначенных для лечения животных, а именно «Дирофен» плюс – таблетки для собак и кошек, в количестве 1 штуки, препарат расфасован в стрипы из ламинированной бумаги (антигельминтный лекарственный препарат, предназначенный для дегельминтизации собак и кошек), при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

20.09.2017 по результатам проверки государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора и надзора на Государственной границе РФ и транспорте ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

На основании ст.ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В силу подп. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию. Аналогичная норма установлена также ст. 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность представляет собой деятельность, включающую в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты. Лекарственные препараты – это лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.

В соответствии с п. 4 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, пунктом 3 которого предусмотрено, что лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, определен в приложении к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, в котором содержится указание на розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения; на хранение лекарственных средств, препаратов для ветеринарного применения.

Согласно п.п. «б» п. 1 приказа Россельхознадзора от 19.04.2012 № 191 «О лицензировании фармацевтической деятельности» территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору лицензируют розничную торговлю лекарственными препаратами, их хранение, перевозку, отпуск и изготовление, если места осуществления деятельности расположены в регионе деятельности одного территориального управления Россельхознадзора при осуществлении деятельности: ветеринарными организациями; ветеринарными аптечными организациями; индивидуальными предпринимателями.

Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 № 301, ветеринарные препараты отнесены к коду 93 0000 4 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения».

Реализуемые индивидуальным предпринимателем ФИО1 лекарственные средства, предназначенные для животных, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 01.04.2005 № 48 «Об утверждении правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок» зарегистрированы в Государственном реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок и размещены на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору www.fsvps.ru.

Таким образом, деятельность по розничной продаже лекарственных препаратов для ветеринарного применения, по хранению лекарственных средств, препаратов для ветеринарного применения должна производиться при наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Из представленных в материалы дела доказательств – протокола об административном правонарушении от 20.09.2017, акта контрольной покупки от 14.09.2017, протокола осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю от 14.09.2017, объяснений ФИО3, ФИО4, ФИО5 от 14.09.2017 – следует, что ФИО1 осуществляла хранение и реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения в зоомагазине «Хатико», расположенном по адресу: <...>, при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно информации Управления Россельхознадзора по Томской области лицензия на право осуществления фармацевтической деятельности (розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения; хранение лекарственных средств, препаратов для ветеринарного применения) ФИО1 не выдавалась.

ФИО1 доказательств, свидетельствующих об осуществлении фармацевтической деятельности с соблюдением требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, устанавливающих обязательность наличия лицензии при осуществлении розничной продажи лекарственных препаратов для ветеринарного применения, хранении лекарственных средств для ветеринарного применения в материалы дела не представила. В объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении от 20.09.2017, факт допущенного нарушения признала.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Правонарушение совершено ФИО1 виновно, поскольку она, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения, не могла не осознавать противоправный характер своих действий и не предвидеть их вредные последствия. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, ответчиком не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.

Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления фармацевтической деятельности, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается материалами дела.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии ФИО1

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено.

На момент рассмотрения арбитражным судом заявления о привлечении ФИО1 к административной ответственности трехмесячный срок давности, исчисленный со дня обнаружения длящегося правонарушения 14.09.2017, не истек.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая привлечение индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, впервые (иного не следует из материалов дела), признание ответчиком совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц, т.е. в размере 4 000 руб. без конфискации.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ арбитражным судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

В связи с тем, что в ходе производства по делу об административном правонарушении изъятие вещей либо наложение ареста в рамках КоАП РФ не производилось, то данные вопросы не подлежат разрешению судом. Вопрос об использовании препарата, переданного на ответственное хранение, подлежит разрешению административным органом во внесудебном порядке.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Томской области (Россельхознадзор по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, р/счет: <***> в отделение Томск г. Томск, БИК 046902001, ОКТМО 69741000; КБК 081 1 16 90040 04 6000 140, УИН 08136193500003652670.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1 (ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Северск Томской области, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 Томской области 21.01.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>, проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяИ.Н. Сенникова