Решение от 18 декабря 2025 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-182508/25-33-1453
г. Москва
19 декабря 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2025года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аленчевой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюООО БАК «Русский Соболь» (665540, <...>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУВ СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (123995, <...>, А;Б, ОГРН: <***>,Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения (сертификата)

СИТЕС от 13.05.2025 № ТК-10-04-ГУ/3744

при участии представителей:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО Байкальская аукционная компания «Русский соболь» (далее – Общество, Заявитель, ООО БАК «Русский соболь») обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Росприроднадзор) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения (сертификата) СИТЕС от 13.05.2025 № ТК-10-04-ГУ/3744

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по доводам заявления и представленных пояснений.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало, представило письменные пояснения.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.06.2024 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования выдала разрешение ( сертификат) СИТЕС №24RU000213 от 21.06.2024 на экспорт 257 штук ( 7170 гр.) мускуса кабарги, сроком действия до 21.12.2024г.

Данное разрешение не было использовано.

04.12.2024 общество обратилось в заявлением в Росприроднадзор с заявлением о выдаче разрешения (сертификата) СИТЕС. Данный бланк заявления размещен на официальном сайте Росприроднадзора. В тексте заявления в п.2 указано, что общество просит выдать СИТЕС по истечении срока действия ранее выданного.

Решением от 13.05.2025 № ТК-10-04-ГУ/3744 Росприроднадзор отказал обществу в переоформлении разрешения (сертификата) СИТЕС.

Не согласившись с данным решением, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходит из следующего.

Одной из государственных функций Росприроднадзора является сохранение биоразнообразия.

Так, в рамках и с целью реализации указанной функции, в соответствии с п.п. 5.3.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400) Росприроднадзор выдает в установленном порядке разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г., кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру.

Выдача разрешений на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973г., кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, осуществляется в соответствии с Административным регламентом № 1672.

Посредством оказания соответствующей государственной услуги обеспечивается реализация контроля за соблюдением правил при вывозе из Российской Федерации и ввозе в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения.

В соответствии с п. 16.1 Регламента в перечень документов, которых должен предоставить заявитель для целей получения разрешения на вывоз (экспорт) образцов, попадающих в приложение I, II СИТЕС входят документы, подтверждающие законность владения образцами.

В соответствии с пунктом 100 Административного регламента Росприроднадзор принимает решение в соответствии с положениями СИТЕС, решениями конференций Сторон и рабочих органов СИТЕС (Постоянного Комитета, Комитета по животным, Комитета по растениям, Номенклатурного Комитета).

Таким образом, виды дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения являются вещами ограниченными в обороте по смыслу ч. 2 ст. 129 ГК РФ, добыча которых из естественной среды допускается случаях установленных нормативными правовыми актами, а экспорт возможен исключительно при наличии разрешения (сертификата) Росприроднадзора.

При этом, согласно пункту 2 статьи IV СИТЕС разрешение (сертификат) СИТЕС на экспорт будет выдаваться только при условии того,что Административный орган СИТЕС экспортирующего государства получит удовлетворительные доказательства того, что данный образец не был добыт в нарушение законов данного государства, относящихся к защите фауны и флоры.

Согласно Резолюции 11.7 СИТЕС «Сохранение кабарги и торговля ею» Конференция Сторон СИТЕС настоятельно призывает все Стороны СИТЕС, особенно страны ареала кабарги и страны-потребители, а также те, через которые образцы кабарги проходят транзитом, принять незамедлительные меры для явного сокращения незаконной торговли мускусом, получаемым от дикой кабарги, путем внедрения инновационных правоохранительных методов в государствах ареала и государствах-потребителях и, в приоритетном порядке, усиления правоохранительной деятельности в ключевых приграничных регионах.»

Следовательно, вне зависимости от проведенной административным органом оценки материалов Заявителя на предмет допустимости этих материалов, разрешение на ввоз и вывоз видов может быть выдано исключительно в тех случаях, когда у лица имеется установленное законом основание для экспорта.

Таким образом, к числу обязанностей Заявителя в рамках получения государственной услуги по выдаче разрешения (сертификата) относится подтверждение законности добычи и (или) владения образцом СИТЕС.

Заявителю, обращаясь за государственной услугой, необходимо представить достоверные документы, подтверждающие законность проводимой экспортной операции, а также доказательства того, что конкретная транзакция не нарушает действующее законодательство государства и положения Конвенции СИТЕС, в том числе и положения Резолюций Конвенции СИТЕС.

При этом Орган, при оказании государственной услуги, обязан убедиться, что образец добыт без нарушения требований Российского законодательства. (Указанное подтверждается также судебной практикой, а именно по делу № А40-97889/2021).

Выдача сертификата СИТЕС в случае отсутствия доказательств законности владения указанным образцом привела бы к утрате смысла в охранном статусе такого образца.

Кроме того, отсутствие доказательств того, что образцы не были приобретены в нарушение законов государства ставит под сомнение исполнение Российской Федерацией положений Конвенции СИТЕС и своих обязательств в части соблюдения процедуры выдачи сертификатов Конвенции СИТЕС.

В рассматриваемом случае в комплекте заявительных документов представлено письмо Восточно - Сибирского ЛУ МВД России о возбуждении ОД Бурятской таможни уголовного дела № 12404009302000014 от 26.09.2024 в отношении ФИО1, являющегося генеральным директором ООО БАК «Русский соболь», и неустановленных лиц по признакам преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей в крупном размере либо особо ценных диких животных, водных биологических ресурсов, растений и грибов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и дериватов (производных).

Одновременно в Росприроднадзор из Восточно - Сибирского ЛУ МВД России поступила информация о возбуждении уголовного дела № 12404009301000017 от 14.08.2024 по факту совершения преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 226.1, частью 1 статьи 30 и частью 3 статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно незаконного декларирования, в том числе ООО БАК «Русский соболь» стратегически важных ресурсов – мускуса кабарги (Moschus moschiferus) с целью экспорта указанных образцов в Республику Корея.

Таким образом, при оказании государственной услуги, орган не имел возможности убедиться в законности добычи и (или) владения указанными образцами по смыслу пункта 2 статьи IV СИТЕС, планируемыми к вывозу за пределы Российской Федерации, а следовательно, отсутствовали правовые основания для выдачи сертификата.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы Заявителя о том, что Росприроднадзор не располагает сведениями о нелегальном происхождении мускуса, который был заявлен в заявлении, и о том, что в производстве правоохранительных органов Российской Федерации нет уголовных дел, возбужденных в отношении именно того мускуса, так как исключительно к числу обязанностей Заявителя относится подтверждение законности добычи и владения всей заявленной партии товара, а выдача сертификата невозможна при наличии обоснованных сомнений в его происхождении. Доказательств, свидетельствующих об обратном, Заявитель в материалы дела не представил.

Таким образом, у Росприроднадзора отсутствовали правовые основания для выдачи Заявителю разрешения, поскольку Заявителем не доказана законность владения всей партии образцов.

Одновременно, вопреки доводам Заявителя, Административный регламент № 1672 применяется Росприроднадзором и разрешения выдаются при наличии правовых оснований и при условии соответствия цели вывоза и ввоза задачам правового регулирования в области сохранения видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, а указанный отказ никак не ограничивает Общество на осуществление предпринимательской деятельности, так как Заявитель не лишен права повторно обратиться в Росприроднадзор за получением разрешения (сертификата) СИТЕС, в том числе на иную партию образцов.

Необходимо отметить, что кабарга входит в перечень стратегически важных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2012 № 923.

При этом, выдача экспортного сертификата уполномоченным органом в отношении образца, включенного в перечни СИТЕС в отсутствие надлежащих доказательств законности добывания такого образца может привести к наложению санкций на Российскую Федерацию в виде временного приостановления торговли, а именно экспорта и импорта образцов СИТЕС с территории и на территорию Российской Федерации.

На основании изложенного, Заявителем вопреки статьям 198-200 АПК РФ не приведены нормы закона, которые нарушены Росприроднадзором при рассмотрении заявления, а также не указано какие права и законные интересы нарушены Росприроднадзором при выдаче оспариваемого отказа в выдаче разрешения (сертификата) СИТЕС.

А следовательно, в рассматриваемом случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд принимает во внимание дополнительные пояснения ответчика и изложенные в них доводы. Неопровержимых доказательств обратного заявителем не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решенияи действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют законуили иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.О. Ласкина