Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А26-9189/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9189/2023
г. Петрозаводск
21 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным предписания от 18.08.2023 № ЛК 114/040/153

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис», - ФИО2, представитель по доверенности от 20.11.2023;

от ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - ФИО3, представитель по доверенности от 04.01.2024,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» (далее – общество, ООО «ОнегоСтройСервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - административный орган, Комитет) о признании недействительным предписания от 18.08.2023 №ЛК 114/040/153, которым обществу предписано выполнить мероприятия по восстановлению окрасочного слоя подпорных стен и пандуса (съезда), расположенных справа от входа в подъезд №1 МКД (со стороны на ул. Иссерсона); направить в установленном порядке надлежащие сведения и документы, запрошенные на основании обращения №10-2023-1115 от 13.05.2023, в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, ссылаясь на то, что общество исполнило пункт 1 предписания за неделю до выдачи предписания, а пункт 2 предписания не относится к нарушениям лицензионных требований.

Представитель Комитета, возражая против удовлетворения предъявленных требований, указал, что 11.09.2023 Комитетом принято решение об отмене пункта 1 оспариваемого предписания. По вопросу законности и обоснованности пункта 2 пояснил, что по результатам анализа документов и сведений, предоставленных контролируемым лицом, имеющихся в распоряжении Комитета, установлено, что согласно сведениям и документам, размещенным на сайте ГИС ЖКХ, в адрес ООО «ОнегоСтройСервис» со стороны заявителя ФИО4 направлено, в том числе: обращение за №10-2023-1115 от 13.05.2023 (ответ №10-2023-1115/1 направлен 26.05.2023). В указанном обращении заявитель просит предоставить сведения о фактическом проведении/непроведении сезонного (весеннего) обследования общего имущества МКД, в случае его проведения - направить копию акта осмотра. Ответ №10-2023-1115/1 на указанное обращение направлен 26.05.2023, согласно содержанию данного ответа заявителю предоставлен акт сезонного осмотра МКД от 15.05.2023. Вместе с тем, приложенный к ответу файл сезонного осмотра не содержит сведений о его подписании, более того, по содержанию указанный акт отличается от акта сезонного осмотра МКД от 15.05.2023, представленного в Комитет и приложенного к письму исх. №100-ЧТ от 09.08.2023. По состоянию на дату окончания проверки акт сезонного осмотра МКД от 15.05.2023, подписанный со стороны представителей управляющей организации и соответствующий по своему содержанию приложенному к письму исх. №100-ЧТ от 09.08.2023, заявителю посредством системы ГИС ЖКХ не предоставлен. Таким образом, достоверные сведения и документы, запрошенные на основании обращения от 13.05.2023, в полном объеме в установленном порядке заявителю со стороны ООО «ОнегоСтройСервис» не предоставлены.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Комитет поступило обращение гражданина от 23.06.2023 по вопросам нарушения правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме №27 по ул. ФИО5 в г. Петрозаводске (далее – МКД), управления МКД.

На основании обращения, Комитетом инициирована внеплановая, документарная проверка, издано решение от 21.07.2023 №ЛК 114/Р/210.

Актом проверки от 18.08.2023 №ЛК 114/А/210 выявлено:

1.Непринятие мер по надлежащему содержанию элементов благоустройства, расположенных на придомовой территории МКД, в том числе подпорных стен, съездов (пандусов), лестниц, расположенных со стороны ул. М. Иссерсона, ул. Кирова, с торцов МКД, со стороны ул. ФИО5 свидетельствует о необеспечении ООО «ОнегоСтройСервис» соблюдения обязательных (в том числе лицензионных) требований действующего законодательства, установленных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктами «б», «в», «г» пункта 10, пунктами «а», «ж», «з» пункта 11, пунктами 13(1), 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), пунктами 8, 29 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее -Минимальный перечень №290); пунктами 2.1, 4.2.3, 4.10.2.8 Приложения 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170;

2. Ненадлежащее рассмотрение обращения № 10-2023-1115 от 13.05.2023, выразившееся в ненаправлении в установленный срок достоверных сведений и документов, запрошенных на основании данного обращения, по тем же каналам связи, по которым было получено обращение, свидетельствует о необеспечении со стороны ООО «ОнегоСтройСервис» соблюдения обязательных (в том числе лицензионных) требований действующего законодательства, установленных частью 10.1 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (пункты 4, 34, 35, 36); по состоянию на дату окончания проверки сведения и документы, запрошенные на основании обращения № 10-2023-1115 от 13.05.2023, в полном объеме в установленном порядке посредством системы ГИС ЖКХ заявителю не предоставлены (не предоставлен акт весеннего осмотра МКД от 15.05.2023, содержание которого соответствует приложенному к письму исх. №100-ЧТ от 09.08.2023 акту весеннего осмотра МКД).

3. Нарушения согласно пункту 1 вывода - устранены (акт от 20.07.2023 г.), за исключением невыполненных мероприятий по восстановлению окрасочного слоя подпорных стен и пандуса (съезда), расположенных справа от входа в подъезд №1 (со стороны на ул. М. Иссерсона) (не устранено).

Административным органом выдано предписание от 18.08.2023 №ЛК 114/040/153 об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, а именно:

1) выполнить мероприятия по восстановлению окрасочного слоя подпорных стен и пандуса (съезда), расположенных справа от входа в подъезд № 1 дома № 27 по ул. ФИО5 в г. Петрозаводске (со сторону на ул. М. Иссерсона) - до 01.11.2023 г.,

2) направить в установленном порядке надлежащие сведения и документы, запрошенные на основании обращения № 10-2023-1115 от 13.05.2023, в полном объеме - в течение 5 рабочих дней со дня получения предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, которое, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «ОнегоСтройСервис» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Пункт 1.

С 01.01.2023 для обжалования в арбитражном суде решений (действий, бездействий) контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц, принятых при осуществлении видов контроля в области государственного жилищного контроля (надзора), от заявителя требуется соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона №248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 данной статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с Правилами ведения подсистемы досудебного обжалования государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2018 № 482, возможностями данной подсистемы обеспечивается обработка жалоб граждан и организаций в отношении решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений, действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу части 6 статьи 40 Федерального закона №248-ФЗ жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Обществом в установленные сроки была подана жалоба на предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 43 Закона №248-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает одно из следующих решений:

оставляет жалобу без удовлетворения;

отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично;

отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение;

признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

В настоящем случае Комитет, рассмотрев возражения Общества на предписание, изложенные в жалобе, принял решение, пункт 1 предписания отменил, что подтверждается стрин-шотами с сайта ТОР КНД – https://tor.knd.gov.ru/

Таким образом, административный орган выразил свою позицию в рамках досудебного урегулирования спора, как того требует Закона № 248-ФЗ.

Основания для повторного рассмотрения заявления судом пункта 1 оспариваемого предписания отсутствуют, поскольку данный пункт уже отменен Комитетом и права и законные интересы Общества в этой части не нарушаются.

Пункт 2 предписания.

В акте проверки Комитет указывает о том, что от собственника помещения МКД ФИО4 посредством ГИС ЖКХ в адрес Общества было направлено обращение № 10-2-23-1115 от 13.05.2023, в котором он просит предоставить сведения о проведении весеннего обследования общедомового имущества и направить в случае его проведения копию акта такого осмотра.

26.05.2023 Обществом был предоставлен ответ № 10-2023-1115/1 на указанное обращение с приложением акта сезонного осмотра МКД от 15.05.2023. Административный орган указывает на то, что приложенный к ответу файл сезонного осмотра не содержит сведений о его подписании и по содержанию отличается от акта сезонного осмотра МКД от 15.05.2023, предоставленного в Комитет и приложенного к ответу Общества № 100-ЧТ от 09.08.2023.

По мнению Комитета, достоверные сведения и документы, запрошенные на основании обращения № 10-2-23-1115 от 13.05.2023, в полном объеме в установленном порядке заявителю со стороны Общества не предоставлены.

В обоснование нарушения лицензионных требования по пункту 2 предписания Комитет ссылается подпункт «з» пункта 4, пункты 34-36 Правил № 416, часть 2 статьи 162, часть 10.1 статьи 161 ЖК РФ, пункт 20 раздела X Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.

В подпункте «з» пункта 4 Правил № 416 установлены стандарты обеспечения собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом.

В пунктах 34-36 Правил № 416 указаны сроки направления ответов управляющей организации на обращения собственников помещений дома, порядок их направления в их адрес.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В пункте 20 раздела 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (далее - Состав информации) указаны сроки направления информации об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в управляющую организацию, товарищество, кооператив, с использованием системы, кроме указанных в пункте 6.5 настоящего раздела. В частности, ответ на обращение и документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение либо сообщение о возвращении обращения, направленного по вопросам, не относящимся к компетенции управляющей организации, товарищества и кооператива, должен быть направлен в сроки, установленные законодательством Российской Федерации (подпункт 20.1 пункта 20 Состава информации).

Обществом была направлена информация в адрес ФИО4 в ответ на его обращение № 10-2023-1115 от 13.05.2023. Ему был предоставлен акт осмотра МКД от 15.05.2023 в формате word. Данное обращение с приложением акта осмотра был предоставлен в установленные сроки (в течение 10 рабочих дней).

В последующем ФИО4 не обращался в Общество с новым заявлением с просьбой предоставить ему копию акта весеннего осмотра с подписями представителей Общества, присутствовавших при весеннем осмотре общедомового имущества, и с указанием в нем полного объема повреждений общедомового имущества. При поступлении такого обращения Обществом был бы направлен ФИО4 ответ с подписанным актом весеннего осмотра от 15.05.2023, который в последующем был предоставлен Комитету совместно с ответом № 100-ЧТ от 09.08.2023.

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).

Как предусмотрено пунктом 3 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, также являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Как правильно отметил представитель общества, подпункт «з» пункта 4, пункты 34-36 Правил № 416, часть 10.1 статьи 161 ЖК РФ, пункт 20 Состава информации, включая положения/стандарты о сроках и порядке направления ответов на обращения граждан, не отнесены к лицензионным требованиям.

Предоставление ФИО4 акта осмотра от 15.05.2023 в неподписанном виде и с неполным указанием всего перечня имевшихся повреждений общего имущества МКД не является нарушением лицензионных требований с учетом того, что ответ ему был направлен Обществом в срок.

Также суд учитывает то, что при вынесении оспариваемого предписания отсутствовала угроза жизни, безопасности, имуществу граждан, проживающих в МКД, не создавались условия ненадлежащего оказания коммунальных услуг собственникам помещений СКД со стороны Общества.

С учетом изложенного, заявленные Обществом требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» удовлетворить частично.

Признать недействительным, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 18.08.2023 №ЛК 114/040/153 об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения в части пункта 2.

Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис».

В остальной части заявленных требований отказать.

2. Обеспечительные меры, предусмотренные определением от 12.10.2023, сохранить до вступления решения в законную силу.

3. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб. 00 коп.

4.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.