Решение от 18 января 2023 г. по делу № А71-16409/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-16409/2022
г.Ижевск
18 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 января 2023 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Коньковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Епишкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании права собственности на недвижимое имущество,

при участии представителей:

от истца: ФИО1, ФИО2 – адвокат по доверенности от 10.01.2020,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом КА №47508 от 07.04.2011,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Управлению имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – администрация) о признании права собственности на самовольную постройку: здание склада, назначение: нежилое, этажность-1, общей площадью 600,6 кв.м, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Пироговское», промышленная зона 2 (аэродромная), строение 1 на земельном участке с кадастровым номером 18:08:016002:4604.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора №45/14-АР-ЗУ от 15 апреля 2014 года (далее – договор №45/14-АР-ЗУ) администрацией предоставлен Обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Биоконверсия» (далее – общество НПФ «Биоконверсия») в аренду земельный участок с кадастровым номером 18:08:016002:2834 площадью 120000±3031 кв.м категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования: под размещение (строительство) завода по глубокой переработке картофеля, с местоположением: Удмуртская Республика, Завьяловский район, на территории муниципального образования «Пироговское».

Срок аренды установлен с 15 апреля 2014 года по 14 апреля 2019 года.

Государственная регистрация аренды произведена 19 мая 2014 года.

24 июня 2014 года по договору о передаче (уступке) обществом НПФ «Биоконверсия» переданы Обществу с ограниченной ответственностью «Спортивный комплекс «Заря» (далее – общество «Спортивный комплекс «Заря») права и обязанности арендатора по договору №45/14-АР-ЗУ в отношении части земельного участка с кадастровым номером 18:08:016002:2834 площадью 40000 кв.м.

Государственная регистрация договора уступки произведена 9 июля 2014 года.

По договору о передаче (уступке) от 15 марта 2016 года права и обязанности арендатора по договору №45/14-АР-ЗУ в отношении части земельного участка с кадастровым номером 18:08:016002:2834 площадью 40000 кв.м переданы обществом «Спортивный комплекс «Заря» ФИО1 в пределах срока действия договора №45/14-АР-ЗУ – до 14 апреля 2019 года.

Государственная регистрация договора уступки произведена 4 апреля 2016 года.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 18:08:016002:2834, в том числе по обращению ФИО1, на земельные участки кадастровыми номерами 18:08:016002:4602 площадью 40000 кв.м, 18:08:016002:4603 площадью 40000 кв.м и 18:08:016002:4604 площадью 40000 кв.м между администрацией и ФИО1 1 марта 2017 года заключен договор №16/17-АР-ЗУ (далее – договор №16/17-АР-ЗУ) аренды земельного участка с кадастровым номером 18:08:016002:4604 площадью 40000±350 кв.м категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования: под размещение (строительство) завода по глубокой переработке картофеля с местоположением: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Пироговское», промышленная зона 2 (аэродромная), строение 1.

Срок аренды установлен с 1 марта 2017 года по 14 апреля 2019 года.

Государственная регистрация аренды произведена 20 марта 2017 года.

На указанном земельном участке в 2016 году ФИО1 построено здание склада, назначение: нежилое, этажность-1, общей площадью 600,6 кв.м (далее – здание, склад, спорный объект недвижимости).

Поскольку изначально здание возводилось в сжатые сроки как объект вспомогательного назначения для строительства завода по глубокой переработке картофеля, соответствующие разрешения ФИО1 получены не были.

Вместе с тем, учитывая, что склад построен в границах предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:08:016002:4604 и его назначение соответствует виду разрешенного использования этого земельного участка, а также на то, что возведенный без получения разрешения на строительство объект недвижимости построен с соблюдением строительных, пожарных и санитарных норм и правил, и сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, ФИО1 просит признать на него право собственности в порядке, предусмотренном статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствие с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную на арендованном земельном участке, может быть признано за арендатором при условии одновременного соблюдения требований пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий договора, предусматривающих возможность строительства соответствующего объекта (пункт 20 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года).

Лицо, осуществившее самовольное строительство, должно подтвердить возможность использования земельного участка для размещения и эксплуатации самовольного строения и его безопасность, а также его соответствие техническим регламентам, градостроительным нормам и правилам в таком же порядке, как для законно осуществленного строительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 №101-О и 27.09.2016 №1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены условия, при соблюдении которых за лицом в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат обязательной судебной проверке.

При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), а пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

Поэтому в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление №10/22) указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. При этом, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения.

При этом разъяснение пункта 26 постановления №10/22 не может быть истолковано так, что удовлетворение иска о признании права собственности на самовольную постройку допускается лишь тогда, когда истец своевременно и надлежаще обращался за получением недостающего разрешения. В подавляющем числе таких случаев при надлежащем обращении за разрешением оно будет выдано, а следовательно, обсуждаемый признак самовольности постройки будет отсутствовать. Подобное прочтение пункта 26 постановления №10/22 может блокировать применение пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае создания постройки без разрешения и по сути введет дополнительное условие для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, которое не предусмотрено данным пунктом.

На недопустимость такого понимания пункта 26 постановления №10/22 и пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации указывалось, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №14057/10. Названная правовая позиция в полной мере согласуется с пунктом 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного информационным письмом №143 и Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года.

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 29 июня 2022 года №1498 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:016002:4604 приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков: «Производственная деятельность (6.0)».

Здание склада построено ФИО1 в период действия договора аренды №45/14-АР-ЗУ, предусматривающего возможность строительства соответствующего объекта.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствие разрешения на строительство, за получением которого ФИО1 не обращалась, является единственным обстоятельством, препятствующим признанию за ней права собственности на самовольно построенный объект недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 41, подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Из норм статей 1, 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что строительство должно осуществляться с соблюдением установленной разрешительной процедуры, вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, а также с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

Как разъяснено в пункте 26 постановления 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства судом установлен факт нахождения спорного объекта недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 18:08:016002:4604.

Строительно-техническим заключением от 8 сентября 2022 года, составленным по результатам экспертного обследования здания склада по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Пироговское», промышленная зона 2 (аэродромная), строение 1 установлено соответствие построенного здания требованиям механической безопасности; противопожарных норм и правил; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях; безопасности для здоровья человека условий пребывания в здании; безопасности территории для пользователей здания; энергетической безопасности; санитарно-эпидемиологических норм и безопасного уровня воздействия на окружающую среду.

Строительство здания произведено истцом с соблюдением строительных, пожарных и санитарных норм и правил, строение находятся в работоспособном техническом состоянии и пригодно к эксплуатации.

Сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, строительство произведено с соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также требований пожарной безопасности, соответствует целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Доказательств иного суду не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ФИО1 построила спорное здание за счет собственных средств и для своих нужд, и ею доказано наличие обстоятельств, позволяющих в судебном порядке признать за ним право собственности на данный объект в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация, оставив вопрос о признании права собственности ФИО1 на здание склада на усмотрение суда, против удовлетворения иска не возражает, требований об освобождении и возврате земельного участка с кадастровым номером 18:08:016002:4604 не заявляет.

Судом установлено отсутствие задолженности ФИО1 по оплате фактического пользования земельным участком с кадастровым номером 18:08:016002:4604.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание названные нормы права, правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, суд признал возможным исковые требования ФИО1 удовлетворить.

С учетом принятого решения, по заявлению истца и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать право собственности ФИО1 на здание склада, назначение: нежилое, этажность-1, общей площадью 600,6 кв.м, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Пироговское», промышленная зона 2 (аэродромная), строение 1.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова