Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А46-15786/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15786/2019
10 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 10.10.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.09.2019 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, свою явку (представителя) в судебное заседание не обеспечили, что, в силу статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

02.07.2019 в ходе обследования улично-дорожной сети города Омска сотрудниками ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Омску установлен факт размещения ИП ФИО1 рекламной конструкции, расположенной по проспекту Королева в районе строения № 26, на которой содержится изображение девочки в форменном платье, а также следующая информация: "Школьная форма Гермиона, пр.Королева, 26/1".

Согласно ответу Администрации г.Омска от 02.08.2019 № Исх-АГ/24-3852 на запрос от 03.07.2019 № 78/1360/1, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размещенной по адресу: <...>, не выдавалось, сведения о владельце отсутствуют, конструкция включена в реестр рекламных конструкций, подлежащих демонтажу в 2019 году.

Таким образом, рекламная конструкция установлена предпринимателем без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, что зафиксировано в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 02.07.2019 и представленными фотоматериалами.

28.08.2019 по факту установления в действиях ИП ФИО1 признаков правонарушения, административным органом, в присутствии заинтересованного лица, составлен протокол 55 ОО № 751464 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации УМВД России по городу Омску обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 64 АПК РФ предусматривает, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из статьи 14.37 КоАП РФ следует, что возможность привлечения к административной ответственности зависит от того, является ли конструкция (изображение) рекламой или нет.

Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (статья 3 Закона о рекламе).

Согласно пункту 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Размещенное предпринимателем изображение представляет собой щит прямоугольной формы с изображением девочки в форменном платье, указательной стрелки и информации: «Школьная форма Гермиона, пр.Королева, 26/1».

В материалах дела содержатся фотоснимки размещенной информации на рекламной конструкции, исследовав изображение которой, ее размер, художественное оформление, суд приходит к выводу, что конструкция носит рекламный характер, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему.

Между тем, являясь рекламораспространителем спорной рекламной конструкции, предприниматель обязан осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства о рекламе при ее эксплуатации, и, соответственно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ с учетом положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у последнего имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, суд полагает, что УМВД России по г.Омску представлены надлежащие и исчерпывающие доказательства, подтверждающие факт эксплуатации заинтересованным лицом рекламной конструкции при отсутствии разрешительной документации и свидетельствующие о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм и порядка проведения административного расследования судом не выявлено, равно как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статьи 2.9 КоАП РФ).

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Как было указано выше, санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Возможность снижения административного штрафа ниже низшего предела предусмотрена частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Снижение размера назначенного административного штрафа является правом суда, при этом наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно: исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Оценка данных исключительных обстоятельств осуществляется судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Между тем, из материалов дела не усматривается и предпринимателем не приведено исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Ходатайство о снижении размера административного штрафа, предусмотренного санкцией, вмененной заинтересованному лицу статьи, ИП ФИО1 в суде не заявлялось.

В рассматриваемом случае суд не находит оснований для снижения размера штрафа ниже минимального предела в порядке, предусмотренном постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, каких-либо доводов в этой части заинтересованным лицом не приведено.

Принимая во внимание объём и характер выявленного нарушения, охраняемых законом общественных интересов, которые нарушены предпринимателем, оценив его последствия, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает необходимым требование заявителя удовлетворить, привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере - 3 000 руб. Указанный размер штрафа, по убеждению суда, отвечает целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка гор.Барнаул, Алтайского края, проживающая по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты штрафа: наименование получателя платежа:

УФК по Омской области (УМВД России по г.Омску),

Банк получателя платежа: ГУ Банка России по Омской области,

ИНН: <***>,

КПП: 550701001

Р/СЧ: <***>,

БИК: 045209001,

ОКТМО: 52701000, УИН 18810455191050004230.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник