Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А45-13348/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-13348/2024
31 мая 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена  27 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Реабилитационный центр "ОРТОС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Бердск

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, удостоверение № 198, выписка из ЕГРЮЛ

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 14.05.2024, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью "Реабилитационный центр "ОРТОС" (далее – общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве..

Как следует из материалов дела, по требованию прокуратуры Новосибирской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 13.03.2024 № 7-47-2024, на основании решения Врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области от 27.03.2024 № 146-Пр/24 (КНМ-54230371000010022404) в период с 02.04.2024 по 05.04.2024 проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований, которые зафиксированы в акте проверки от 05.04.2024, а так же приложенных к нему протоколе опроса контролируемого лица от 02.04.2024 и протоколе осмотра № 1 от 02.04.2024.

В связи с выявленными нарушениями ООО «Ортос» вынесено предписание от 05.04.2024         № 01-15-14/24 об устранении выявленных нарушений.

15.04.2024 Территориальным органом Росздравнадзора по Новосибирской области в отношении ООО РЦ «Ортос» составлен протокол № 04/24 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности. Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, в том числе юридические лица, ответственные за соблюдение лицензионных требований. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ).

Федеральный закон № 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 данного Закона лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании № 852), которым определены лицензионные требования к медицинской деятельности.

В силу п.7 Положения о лицензировании № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункту «б» пункта 5  Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»);

подпункту «а» пункта 6 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования соблюдения порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Согласно пунктам 2, 2.1, 11 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом    стандартов    медицинской    помощи;    обеспечивать    оказание медицинскими работниками медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, а также создавать условия, обеспечивающие соответствие оказываемой медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи; вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.10 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1)     возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2)     человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение  чрезвычайных  ситуаций техногенного  характера,  нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

          Как указывает заявитель  выявлены нарушения  Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

-                 п.4 ст. 10, в части необеспечения доступности и качества оказания медицинской помощи путем применения порядков оказания медицинской помощи;

-                 ст. 18, в части необеспечения прав граждан на охрану здоровья путем неоказания доступной и качественной медицинской помощи;

-                 п.2 ч.1 ст.37, в части организации и оказания медицинской помощи не в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

-                 ч.5 ст.40, в части несоблюдения Порядка организации медицинской реабилитации, утвержденного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а именно п.19 Приказа Минздрава России от 31.07.2020 N 788н "Об утверждении Порядка организации медицинской реабилитации взрослых";

-                 п.2 ч.1 ст.79, в части организации и осуществления медицинской деятельности не в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи;

-                 ч.2 ст.91.1, в части несоблюдения порядка и срока представления информации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

          Нарушение      Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 "О лицензировании медицинской деятельности:

-                 пп.б) п.5, в части отсутствия принадлежащих ООО РЦ «Ортос» на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);

-                 пп.ж) п.5, в части размещения сведений в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), не в полном объеме;

-                 пп.а) п.6, в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

-                 пп.е) п.6, в части неразмещения информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утвержденным Постановлением Правительства.

                  Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 N 140

"О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения", а

именно:    п.36 Главы IV, в части неразмещения информации в единой системе в составе и сроки, которые приведены в Приложении N 1 к настоящему Положению;         п. 11 Приложения N1, в части отсутствия информации, размещаемой в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, а именно: отсутствуют сведения в ЕГИСЗ ,        п.19 Приказа Минздрава России от 31.07.2020 N 788н "Об утверждении

Порядка организации медицинской реабилитации взрослых", в частиосуществления деятельности по медицинской реабилитации на втором этапе не всоответствии с п.6 Приложения N6 к настоящему Порядку.

          Общество с ограниченной ответственностью Реабилитационный центр «Ортос» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности Л041-01125-54/00333537 от 08.08.2019, в том числе по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности:

- 633011, <...>.


При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

           при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: лечебной физкультуре; медицинской реабилитации; медицинскому массажу; неврологии; организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; педиатрии; рефлексотерапии; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; терапии;  травматологии и ортопедии; физиотерапии;

при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: лечебной физкультуре; медицинской реабилитации; медицинскому массажу; неврологии; организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; педиатрии; рефлексотерапии; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; терапии; травматологии и ортопедии;  физиотерапии;

При оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении организуются и выполняются работы (услуги) по: диетологии;  лечебной физкультуре; медицинской реабилитации; медицинскому массажу; неврологии; организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; педиатрии; рефлексотерапии; сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; терапии; травматологии и ортопедии; физиотерапии;

При проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: экспертизе временной нетрудоспособности; экспертизе качества медицинской помощи.

Предметом выездной проверки являлось соблюдение ООО «Реабилитационный центр Ортос» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности по реабилитации, качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно полученной лицензии ООО РЦ «Ортос» оказывает специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь   в    стационарных   условиях   по    медицинской   реабилитации, неврологии на втором этапе.                 

Порядок организации медицинской реабилитации взрослых утвержден приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 788н (далее - Порядок № 788н).

В соответствии с пунктом 17 Порядка № 788н ,второй этап медицинской реабилитации для пациентов, требующих круглосуточного наблюдения при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи осуществляется в стационарных условиях в отделении медицинской реабилитации пациентов с нарушением функции периферической нервной системы и костно-мышечной системы, отделении медицинской реабилитации пациентов с нарушением функции центральной нервной системы, отделении медицинской реабилитации пациентов с соматическими заболеваниями, созданных в медицинских организациях, в том числе в центрах медицинской реабилитации, санаторно-курортных организациях.

Медицинская реабилитация на втором этапе осуществляется по направлению лечащего врача медицинской организации, осуществляющего медицинскую реабилитацию на первом этапе, либо по направлению врача-терапевта (врача-терапевта участкового), врача общей практики (семейного врача), врача-специалиста.

Согласно пункту 19 Порядка № 788 Медицинская реабилитация на втором этапе осуществляется МДРК (мультидисциплинарной реабилитационной командой), сформированной из числа работников отделений медицинской реабилитации, указанных в абзаце первом пункта 17 настоящего Порядка, осуществляющих свою деятельность в соответствии с приложениями № 6 -12 к настоящему Порядку.

В нарушение приложения № 8 к Порядку № 788 в ООО РЦ «Ортос» в стационарном отделении медицинской реабилитации взрослых отсутствует: Весы-стул, электронные (код вида медицинского изделия: 258830 или 208080); в кабинете физиотерапии: Аппарат для фотодинамической терапии (код вида медицинского изделия: 132010),нагреватель пакетов для тепловой динамики (код вида медицинского изделия: 283160), массажер пневматический (код вида медицинского изделия 216810); в кабинете специалиста по эргореабилитации: Микроволновая печь, Шкаф бытовой с изменяющейся высотой, Стол компьютерный; в тренажерном зале: Велоэргометр медицинский с электропитанием (код вида медицинского изделия: 140790); Тренажер, имитирующий подъем по лестнице, без электропитания (код вида медицинского изделия: 261940); Тренажер с вибрационной платформой; стационарный (код вида медицинского изделия: 181010,

Как пояснил представитель общества, нарушение не оспариваются, принимаются меры к устранению нарушения.

В соответствии с пунктом 6 приложения № 6 к Порядку № 788н Стационарное отделение медицинской реабилитации организуется при наличии в медицинской организации круглосуточно функционирующих:

1.            отделения, оказывающее медицинскую помощь по профилю"анестезиология и реаниматология" или профильное отделение,оказывающее специализированную, в том числе высокотехнологичную,медицинскую помощь по профилю основного заболевания, имеющее всоответствии с порядками оказания медицинской помощи в своей структурепалату (блок) интенсивной терапии; отделения рентгенодиагностики; отделения функциональной диагностики; клинико-диагностическая лаборатория.

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 919н (далее - Порядок № 919н).

Порядок оказания помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 928н (далее -Порядок № 928н).

Таким образом, с целью проверки соблюдения ООО «Реабилитационный центр Ортос» лицензионных требований, в связи с отсутствием у юридического лица лицензии на выполнение работ и услуг по «анестезиологии и реаниматологии» проверке подлежало соблюдение ООО РЦ «Ортос» требований, предусмотренных Порядком № 928н.

Кроме этого, согласно письму, полученному из территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области от 24.05.2024 № 2174-14 ООО «РЦ «Ортос» осуществляет медицинскую реабилитацию в стационарных условиях пациентам, состояние которых оценивается 5 баллов ШРМ, что свидетельствует о не обоснованности доводов  ООО «РЦ «Ортос»,изложенных в отзыве. Доводы общества   о том, что   к нему применимы  соблюдение приложений 7,12  несостоятельны.

В нарушение Приложения № 3 к Порядку ~№ 928н в ООО «РЦ «Ортос» в палате реанимации и интенсивной терапии неврологического отделения для больных с острым нарушением мозгового кровообращения (первичное сосудистое отделение) отсутствовало следующее оборудование:


Nn/n

Наименование оборудования (оснащение)

Количество, шт.

5
Прикроватная информационная доска (маркерная)

по числу коек

7
Одеяло для наружного охлаждения

1 на 2 койки

8
Наборы для мягкой фиксации конечностей

по числу коек

15

Монитор больного с расширенными возможностями оценки гемодинамики и дыхания: респирограмма, пульсоксиметрия, капнометрия, неинвазивное и ин-вазивное измерение артериального давления, измерение температуры тела, электрокардиография с анализом ST-сегмента, сердечного выброса с автоматическим включением сигнала тревоги, возможностью автономной работы

не менее 1 на 6 коек

17

Центральная станция мониторирования гемодинамики и дыхания

1
18

Многофункциональная система ультразвуковой допплерографии с возможностью выполнения транскраниальной допплерографии, длительного транскраниального допплеровского мониторирования, микроэмболодетекции

1
19

Портативный ультразвуковой сканер, с датчиками для проведения ультразвукового дуплексного сканирования экстракраниальных отделов брахиоцефальных артерий, транскраниального дуплексного сканирования, трансторакальной эхокардиографии

1
20

Компьютерный электроэнцефалограф с возможностью длительного мониторирования электроэнцефалограммы и вызванных потенциалов

1
22

Весы для взвешивания лежачих больных

1 на 6 коек

26

Аппарат для искусственной вентиляции легких с возможностью программной искусственной вентиляции и мониторингом функции внешнего дыхания со встроенным анализом газов

не менее 1 на 3 койки

29

Ротатометр с увлажнителем

1 на койку

30

Манометр для определения давления в манжете эндотрахеалыюй трубки

1
34

Энтеромат

1 на 1 койку

37

Централизованная подводка газов (кислорода, воздуха, вакуума)

1
38

Аппарат кардиоинтервалографии

1
39

Эндоскопическая стойка, с возможностью оценки нарушений глотания

не менее 1

40

Автоматический пневмомассажер конечностей

1 на 1 койку

45

Консоль для размещения медицинского оборудования, подвода медицинских газов, розеток

1 на 1 койку

47

Кислородные индивидуальные распылители с системой увлажнения и подогрева

1 на 1 койку

48

Разводка медицинских газов (кислород, воздух, вакуум)

не менее 6 разъемов

49

Набор инструментов и приспособлений для малых хирургических вмешательств (артерио- и веносекция, артерио- и венопункция, трахеостомия)

1
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности....» (далее - Положение о лицензировании № 852) определены лицензионные требования к медицинской деятельности.

В силу п.7 Положения о лицензировании № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1)     возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2)     человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в данном случае представляет собой ненадлежащая организация ООО РЦ «Ортос» профессиональной деятельности в области медицины и здравоохранения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, обратившихся за профессиональной помощью.

 С целью оценки соблюдения ООО «РЦ ОРТОС» лицензионных требований, предусмотренных пп. «б», «ж» я. 5, пп. «а», «е» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности № 852, Территориальным органом Росздравнадзора по Новосибирской области  были проанализированы сведения, внесенные ООО «РЦ ОРТОС» в ФРМО и ФРМР, согласно которым ,с учетом пояснений   административного органа в суде,  на момент проведения проверки (05.04.2024) ООО «РЦ ОРТОС» по адресу места  внесено  только следующее оборудование: Аппарат физиотерапевтический для прессотерапии и лимфодренажа; Аппарат двигательный для продолжительной пассивной мобилизации голеностопного сустава; Аппарат магнитотерапевтический; Кресло-коляска для инвалидов; Кровати функциональные медицинские электрические;         Реабилитационный тренажер для рук и ног при ДЦП, травмах и ранениях "РОБОТ ПЕРЧАТКА";  Стол медицинский массажный; Тренажер для активной реабилитации;             Тренажер для активной реабилитации по ТУ 325021-003- 09715522-2018; Тренажер для восстановления верхних и нижних конечностей; Тренажер для плеча и локтя; Тренажер многофункциональный мини-байк портативный; Стол медицинский массажный.

А в ФРМР ЕГИСЗ не были внесены сведения о медицинском работнике, заключившим с ООО РЦ «ОРТОС» трудовой договор, имеющий высшее медицинское образование, получивший сертификат специалиста по «Физической и реабилитационной медицине» и (или) свидетельство об аккредитации специалиста по специальности «Физическая и реабилитационная медицина».

Вопреки  доводам представителя ООО «РЦ «ОРТОС», контролируемое лицо обязано разместить требуемые сведения и контролировать их нахождение, в данном случае обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «РЦ «ОРТОС» указанной обязанности на момент проведения проверки установлено не было, что зафиксировано проверяющими в акте проверке, подписанном  без возражений.  Доводы  наличии  сведений на момент проверки не принимаются, поскольку  в момент проверки проверяющими  установлено отсутствие сведений, в протокола об административном правонарушении представитель общества  указал о том, что нарушения устраняются.

Устранений нарушений является обстоятельством, смягчающим ответственность и не свидетельствует об отсутствии вины и наличии  обстоятельств, исключающих административную ответственность.

 Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 05.04.2024 № 04-09-22/24, составленном в соответствии с законодательством.

          Представленные заявителем доказательства,   по мнению суда,  с учетом также признания части нарушений,    достаточны для квалификации противоправных действий общества по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представленные административным органом материалы проверки и протокол об административном правонарушении являются надлежащими доказательствами, подтверждающими событие вменяемого административного правонарушения, его объективную сторону.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у суда в своей совокупности не вызывает, доказательства являются достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях общества события вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о соблюдении лицом, привлекаемым к ответственности, лицензионных требований, либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин препятствовавших соблюдению лицензионных требований организацией в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния организации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и приходит к выводу о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 15.04.2024 № 04/24 вынесен административным органом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Общество является субъектом малого предпринимательства, отнесено к Микропредприятию и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, судом не установлены.

Принимая во внимание, что ранее к административной ответственности общество не привлекалось, выявленные нарушения устраняются, суд считает возможным назначить обществу административное наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере 4 000 рублей.

Правовых оснований для применения положений статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку совершенное деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

        Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Новосибирской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Новосибирской области) л/с <***>; Расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 540601001, Сибирское ГУ Банка России //УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, КОР/СЧЕТ 40102810445370000043 БИК 015004950, ОКТМО 50701000 КБК 060 1 16 01141 01 0001 140, УИН 0.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Реабилитационный центр "ОРТОС" (633011, <...>, этаж 1, помещ. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  к административной ответственности  предусмотренной  частью 1  статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью "Реабилитационный центр "ОРТОС", что в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения суда административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Новосибирской области с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью "Реабилитационный центр "ОРТОС", что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Новосибирской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа   -приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина