Решение от 12 ноября 2024 г. по делу № А19-12468/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-12468/2024

«12» ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Боханский асфальтобетонный завод» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 669311, <...>, Этаж 1)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 21.05.2024 № 91-995-мр,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.11.2022, диплом, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Боханский асфальтобетонный завод» (далее – ООО «БАЗ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 21.05.2024 № 91-995-мр и утвержденного указанным распоряжением отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, дал пояснения, полагал оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействительным как несоответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.

Министерство явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени судебного разбирательство извещено, ходатайствовало о расмотрении дела в отсутствие его представителя возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителя не заявлено.

В судебном заседании 24.10.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 29.10.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

ООО «БАЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2016, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Общество имеет лицензию на пользование недрами ИРК 009915 ТР от 24.11.2022 со сроком действия до 25.11.2047.

Между ООО «БАЗ» и Министерством заключен договор аренды лесного участка (лесных участков) для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 20.07.2023г. № 91-445/23 сроком на один год. Предметом договора является передаваемый в аренду лесной участок (лесные участки) общей площадью 12,3338 га., с целью добычи полезных ископаемых на Харатиргенском лицензионном участке (карьер).

Обществом получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденное распоряжением об утверждении положительного заключения от 29.11.2023г. № 91-3599мр.

25 января 2024 года между заявителем и ответчиком было заключено дополнительное соглашение, которым срок действия договора продлен до 25 ноября 2047 года, указан кадастровый номер участка. Пунктом 3 дополнительного соглашения установлено, что Общество обязано в течение 6 месяцев разработать и представить Министерству дополнения к проекту освоения лесов или новый проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

25.04.2024 ООО «БАЗ», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов с учетом дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка.

По результатам проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, Министерством выдано отрицательное заключение по проекту освоения лесов, утвержденное приказом от 21.05.2024 № 91-995мр.

Основанием для дачи отрицательного заключения явилось то, что проектом запланировано строительство объекта некапитального строительства не связанного с созданием лесной инфраструктуры (карьер) с проведением рубок лесных насаждений

Полагая распоряжение от 21.05.2024 № 91-995-мр незаконными, нарушающим права и законные интересы Общества, ООО «БАЗ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено деление лесов, расположенных на землях лесного фонда, по их целевому назначению.

Так, леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды:

1) защитные леса;

2) эксплуатационные леса;

3) резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса (часть 2).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В свою очередь, порядок освоения лесов, установлен положениями статьи 12 ЛК РФ.

В соответствии с положениями данной статьи, освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

Частью 5 статьи 12 ЛК РФ установлено, что при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов;

2) проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству;

3) проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов;

4) проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков.

Виды использования лесов указаны в статье 25 ЛК РФ. Согласно пункту 11 части 1 данной статьи осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, является одним из видов использования лесов.

Порядок использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых определен статье 43 ЛК РФ, и в соответствии с частью 1 данной статьи использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2).

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3).

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 4).

Проектирование лесных участков входит в процесс создания участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность. На этапе проектирования происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Общие требования к составу и содержанию проектной документации определены статьей 70.1 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с указанной статьей.

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств (часть 6 статьи 70.1 ЛК РФ).

Согласно части 8 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены приказом 03.02.2017 № 54 (далее - Требования № 54).

Согласно пункту 2 Требований № 54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Основания для отказа в утверждении проектной документации лесных участков установлены частью 11 статьи 70.1 ЛК РФ:

1) несоответствие проектной документации лесного участка к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 статьи 70.1 ЛК РФ;

2) несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества;

3) полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка;

4) подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

Аналогичные основания для отказа в утверждении лесных проектной документации участков установлены Требованиями № 54.

Как установлено Министерством, испрашиваемый Обществом лесной участок площадью 12,3338 га, расположенный по адресу: в Иркутская область, муниципальное образование «Боханский район», Кировское лесничество, Боханское участковое лесничество, Технический участок № 6 (колхоз им. Ленина), защитные леса, квартал №№ 34 (в. 9ч, 11ч), относится к защитным лесам с категорией защитности – ценные леса: лесостепные леса (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции).

На основании положений статей 21 и 111.1 ЛК РФ Министерство распоряжением от 21.05.2024 № 91-995-мр утвердило отрицательное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Вместе с тем, суд находит оспариваемое распоряжение и отрицательное заключение несоответствующими действующему законодательству, поскольку при рассмотрении вопроса об утверждении отрицательного заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов, Министерством не учтены следующие обстоятельства.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Частью 1 статьи 111 ЛК РФ определено, к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Статьей 111.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления рубок лесных насаждений и заготовки древесины в защитных лесах.

Так частью 1 данной статьи установлено, что осуществление рубок лесных насаждений допускается в защитных лесах, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В свою очередь часть 2 статьи 111.1 ЛК РФ указывает, что сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ).

Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р утвержден перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее Перечень № 999-р).

Подпунктом «а» пункта 1 Перечня № 999-р предусмотрены некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, которые допускается размещать в защитных лесах.

С учетом изложенного, при осуществлении геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений в защитных лесах допускается.

Данные выводы также находят свое отражение в письме Федерального агентства лесного хозяйства от 19.04.2024 № 02-01-47/9405.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый лесной участок площадью 12,3338 га, расположенный в Иркутская область, муниципальное образование «Боханский район», Кировское лесничество, Боханское участковое лесничество, Технический участок № 6 (колхоз им. Ленина), защитные леса, квартал №№ 34 (в. 9ч, 11ч), относится к защитным лесам с категорией защитности – ценные леса: лесостепные леса (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции) – защитные леса, в связи с чем с учетом приведенных выше правовых норм на момент вынесения оспариваемого отказа допускалась возможность его использования для недропользования (размещение карьера) и связанных с ним работ.

С учетом изложенного, суд находит выводы, изложенные в отрицательном заключении государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденном оспариваемым распоряжением, о недопущении в испрашиваемом лесном участке осуществления деятельности сопровождающейся проведением сплошных рубок лесных насаждений для размещения некапитальных строений, сооружений при использовании лесов, несоответствующие положениям Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд обращает внимание, что представленный Обществом ранее проект освоения лесов, в отношении испрашиваемого лесного участка, получил положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов. При этом цели использования испрашиваемого лесного участка при первоначальном обращении Общества, аналогичны целям, заявленным при обращении после изменения срока действия договора аренды лесного участка, а именного осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых. Доказательств изменения характеристик участка после выдачи положительного заключения (например изменения категории лесов), ответчиком не представлено.

Иных доводов, ответчиком в рамках рассмотрения настоящего спора не заявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует ему в получении сведений о регистрационном учете объектов, принадлежащих ему на праве оперативного управления.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Боханский асфальтобетонный завод» подлежат удовлетворению, распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-995-мр от 21.05.2024 признанию недействительными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд полагает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в обязании ответчика устранить данные нарушения. Допущенное нарушение подлежит устранению путем повторного рассмотрения ответчиком обращения заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-995-мр от 21.05.2024 «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» и утвержденное указанным распоряжением отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Боханский асфальтобетонный завод».

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Боханский асфальтобетонный завод» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв