Решение от 14 октября 2021 г. по делу № А43-13260/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-13260/2021

г. Нижний Новгород 14 октября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-505),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Завод "Сельмаш" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.03.2021 по делу №052/04/14.55-664/2021,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 22.03.2021),

установил:

акционерное общество "Завод "Сельмаш" (далее - заявитель, АО "Завод "Сельмаш") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Нижегородское УФАС России, Управление) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.03.2021 по делу №052/04/14.55-664/2021.

АО "Завод "Сельмаш" полагает, что оспариваемое представление, исходя из содержащихся в нем формулировок, не отвечает критерию исполнимости.

По мнению заявителя, поскольку оспариваемое представление не содержит указаний о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, его требования не могут быть признаны определенными, исполнимыми и конкретными.

Нижегородское УФАС России требования заявителя отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

В ходе рассмотрения постановления прокуратуры от 11.03.2021, а также материалов административного дела №052/04/14.55-664/2021 должностным лицом Управления установлен, факт нарушения АО "Завод "Сельмаш" (далее - Поставщик) условий договора от 16.12.2019 №190187313362412245006784/21/19 (далее - Договор), заключенного с ФКП "Завод им.Я.М.Свердлова" в рамках исполнения государственного оборонного заказа выразившийся в нарушении сроков поставки продукции.

Согласно пункту 2.4 Договора поставка производится в обеспечение государственного оборонного заказа по Государственному контракту от 25.10.2019 №1920187313362412245006784, заключенному между Государственным заказчиком и Заказчиком.

По смыслу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" АО "Завод "Сельмаш" является исполнителем, осуществляющим выполнение поставок по государственному оборонному заказу.

В установленный договором срок Общество в адрес ФКП "Завод им.Я.М.Свердлова" продукцию не поставило.

Нижегородским УФАС России по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №052/04/14.55-664/2021, которое состоялось 30.03.2021, должностное лицо — начальник коммерческого отдела АО "Завод "Сельмаш" ФИО3 привлечена к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения материалов дела Управлением установлено, что причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явилось непринятие достаточных мер для соблюдения условий контракта (договора), заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

На основании изложенного, Управление выдало руководителю АО "Завод "Сельмаш" представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.03.2021 по делу №052/04/14.55-664/2021.

Согласно представлению АО "Завод "Сельмаш" необходимо принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, а именно:

- разработать и принять конкретные меры по контролю за выполнением условий договоров (контрактов), заключенных в рамках исполнения государственного оборонного заказа, обеспечивающие выполнение их условий в строгом соответствии с договором и законодательством о государственном оборонном заказе;

- разработать план мероприятий по предупреждению нарушении условий договоров (контрактов), заключенных в рамках исполнения государственного оборонного заказа с последующей его реализацией;

- принять иные меры, направленные на недопущение нарушения условий договоров (контрактов) по государственному оборонному заказу.

О принятых мерах надлежит письменно сообщить в УФАС по Нижегородской области в течение одного месяца с момента получения представления.

Не согласившись с указанным представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением, указав доводы, изложенные выше.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из анализа содержания статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

В данном случае оспариваемое представление выдано Нижегородским УФАС России по результатам рассмотрения дела о привлечении должностного лица АО "Завод "Сельмаш" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Постановление Нижегородского УФАС России от 30.03.2021 №052/04/14.55-664/2021 о привлечении должностного лица АО "Завод "Сельмаш" к административной ответственности по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ обжаловалось в суде общей юрисдикции и было оставлено в силе (решение Ленинского районного суда г.Кирова от 01.07.2021 по делу 312-303/2021).

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Управления установлено, что причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ послужили непринятие достаточных мер для соблюдения условий контракта (договора), заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа. Правонарушения в сфере государственного оборонного заказа представляет собой серьезную угрозу для развития государства в целом.

При этом состав правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в области государственного оборонного заказа.

Поэтому внесенное должностным лицом Нижегородского УФАС России представление содержит в себе требования, направленные на дальнейшее недопущение совершения аналогичных деяний.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что Нижегородское УФАС России обоснованно внесло оспариваемое Представление, вышеуказанный ненормативный акт Управления соответствует закону.

Суд отклоняет доводы заявителя относительно неисполнимости оспариваемого представления ввиду отсутствия указаний о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статья 29.13 КоАП РФ не содержит требований по указанию в представлении конкретных мероприятий по предотвращению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Указание конкретных мероприятий присуще предписанию и не соответствует положениям статьи 29.13 КоАП РФ, поскольку предписание об устранении нарушения имеет иную правовую природу, отличную от представления.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом этого, в рассматриваемой ситуации основания для признания оспариваемого представления недействительным отсутствуют.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская