Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А50-32770/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32770/2019
06 февраля 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Мухитовой Е. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Соликамское лесопромышленное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Прокуратура Пермского края

о признании недействительными ненормативных правовых актов

при участии

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, директор; ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность в деле

от ответчика: ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность в деле

от третьего лица: ФИО5, предъявлено удостоверение, доверенность в деле

Общество с ограниченной ответственностью «Соликамское лесопромышленное предприятие» (далее – заявитель, Общество, арендатор) обратилось в арбитражный суд с требованием, которым просит признать незаконными решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.08.2019г. об отказе в приеме изменений № 50 от 19.08.19г. в лесную декларацию от 29.12.2018 г. № 0082/1 и решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 03.10.2019г. о признании лесной декларации от 29.12.2018 г. № 0082/1 недействующей.

Требования заявителя мотивированы тем, что с момента заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка, т.е. более девяти лет, арендатор добросовестно исполнял свои обязанности, и такое основание для отказа в приеме изменений к лесной декларации, как односторонняя внесудебная оценка договора аренды как недействующего, в федеральных законах и иных правовых актах отсутствует. Признание лесной декларации недействующей не соответствует требованиям закона, поскольку несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверность сведений, содержащихся в лесной декларации, Минприроды Пермского края не выявлены. Указывает также, что агентство при переоформлении договора в договор от 23.10.2008 № 6 приняло неверное решение о переоформлении его на срок менее 10 лет, и последующие действия сторон по заключению дополнительного соглашения от 04.06.2010 №1 следует расценивать как завершение порядка переоформления договора аренды от 1 декабря 2005г путем исправления ранее допущенной ошибки, устранения нарушения ЛК РФ в части определения сроков переоформленного договора.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее также – Ответчик, Минприроды) в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях, считает, что в связи с истечением срока действия Договора правовые основания для принятия дополнения к лесной декларации у Министерства отсутствовали. Дополнительное соглашение является недействительным в части изменения срока действия договора до 2057 г., так как продление договора аренды лесного участка без проведения процедуры аукциона невозможно, поскольку приоритетным является соблюдение публичных процедур, установленных ст. 74 ЛК РФ (в редакции на момент заключения спорного дополнительного соглашения).

Прокуратура Пермского края полностью поддерживает позицию ответчика по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывает, что прокуратурой края проведена плановая проверка Министерства, в ходе которой выявлены факты необоснованного продления срока действия договоров аренды лесных участков путем заключения дополнительных соглашений, по результатам проверки министру природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края внесено представление об устранении нарушений от 14.10.2019 года.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

01 декабря 2005 г. между Соликамским сельским лесхозом филиалом ФГУ «Пермсельлес» и ООО «Соликамское лесопромышленное предприятие» был заключен договор б/н аренды участков лесного фонда сроком на 5 лет до 01.12.2010г. (п. 1.1, 9 договора).

С 1 января 2007г. был введен в действие новый Лесной кодекс РФ.

Договор аренды участков лесного фонда от 01.12.2005г. был переоформлен в договор № 6 аренды лесного участка от 23.10.2008г. Срок действия переоформленного договора был установлен с 23.10.2008г по 01.12.2010г. (п. 29 договора), т.е. на срок - 2 года 1 месяц и 7 дней, а с учетом срока действия договора б/н аренды участков лесного фонда от 01.12.2005г. на срок - 5 лет.

Арендатору во временное пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 7409 га, местоположение: Пермский край, Соликамский муниципальный район, Соликамское лесничество, Урольское сельское участковое лесничество.

Арендодатель в результате преобразования системы государственных органов края изменен на Агентство по природопользованию Пермского края. Впоследствии Агентство по природопользованию Пермского края преобразовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края (Постановление Правительства Пермского края от 05.08.2011 № 537-п, в настоящее время - Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (Постановление Правительства Пермского края от 03.09.2012№ 756-п).

Считая, что в соответствии с действующим законодательством срок действия договора должен был составлять от 10 до 49 лет, арендатор 19.05.2010 г. обратился к арендодателю с заявлением о внесении изменений в договор № 6 аренды лесного участка от 23.10.2008г. во внесудебном порядке, а именно изложить п. 29 договора в следующей редакции: «29. Срок действия настоящего договора устанавливается с 23 октября 2008 года по 22 октября 2057 года».

Арендодатель заявление арендатора о внесении изменений в договор аренды удовлетворил, согласившись изменить условие договора, противоречащее ст. 72 ЛК РФ (решение комиссии, оформленное протоколом № 2 от 04.06.2010).

04.06.2010г. стороны договора заключили дополнительное соглашение № 1 к договору № 6 аренды лесного участка от 23.10.2008г., изложив п. 29 договора в следующей редакции: «29. Срок действия настоящего договора устанавливается с 23 октября 2008 года по 22 октября 2057 года» (зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 28.07.2010г. № 59-59-15/025/2010-958).

Арендатор заказал таксацию лесов на лесных участках, предоставленных ему по договору № 6 аренды лесного участка от 23.10.2008г. После проведения таксации заявитель обратился к Минприроды Пермского края за согласованием лесоустроительной документации, изготовленной по результатам таксации лесов на лесных участках.

17.05.2019 г. комиссией по вопросам внесения изменений в материалы лесоустройства лесничеств Пермского края принято решение согласовать лесоустроительную документацию заявителя (протокол № 14-Т).

19 августа 2019 г. заявлением № 50 заявитель направил Минприроды Пермского края дополнение к лесной декларации № 0082/1 от 29.12.2018г.

Минприроды Пермского края решением № 30-01-25.4 исх. 1665 от 26.08.2019г., отказал заявителю в приеме дополнения к лесной декларации в связи со следующим:

В соответствии с пунктом 3 дополнительного соглашения от 04 июня 2010 г. № 1 к Договору срок действия Договора установлен с 23 декабря 2008 г. по 22 декабря 2057 г.

Исходя их, положений статьи 168 Гражданского кодекса РФ договор аренды имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, заключенное сторонами дополнительное соглашение является недействительным в части изменения срока действия Договора, срок действия Договора считается истекшим 01 декабря 2010 г., правовых оснований для принятия Дополнения по недействующему Договору не имеется.

На основании вышеизложенного и на основании пункта 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме (утвержденных Приказом Минприроды России от 16 января 2015 г. № 17) Министерство отказывает в приеме Дополнения в связи с прекращением срока действия Договора.

03.10.2019г. письмом № 30-01-25.4 исх 1902 Минприроды Пермского края в адрес заявителя направило решение о признании лесной декларации заявителя от 29.12.2018г № 0082/1 недействующей с 14 октября 2019 г. Также ссылаясь на ст. ст. 167, 168 ГК РФ министерство указало, что заключенное сторонами дополнительное соглашение является недействительным в части изменения срока действия Договора, срок действия Договора считается истекшим 01 декабря 2010 г. (Уведомление о расторжении договора аренды лесного участка направлено в Ваш адрес от 26 августа 2019 г. за№ 30-01-25.4 исх-1669), и что в соответствии с пунктом 19.15 Договора необходимо передать лесной участок Арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

Заявитель, считая свои права нарушенными, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изначально лесной участок Обществу был предоставлен на основании договора аренды участков лесного фонда от 01.12.2005 г., заключенного в период действия Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ.

Законодательство Российской Федерации, действовавшее на момент заключения договора аренды участков лесного фонда от 01.12.2005, также предусматривало заключение договора только по результатам торгов, за исключением единственного случая: заключение договора для заготовки древесины на основании решения органа государственной власти.

Так, согласно ст. 34 Лесного кодекса РФ 1997 года участки лесного фонда предоставлялись в аренду либо на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством, либо по результатам лесных конкурсов.

В соответствии с абз. 3 ст. 34 Лесного кодекса РФ 1997 года на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации участки лесного фонда предоставлялись в аренду на срок от одного года до пяти лет.

Договор аренды участков лесного фонда от 01.12.2005 был заключен на основании решения органа государственной власти субъекта РФ - приказа Главного управления природопользования Администрации Пермской области от 19.10.2004 № 114 сроком на 5 лет.

С 1 января 2007г. был введен в действие новый Лесной кодекс РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Согласно ч. 6 ст. 4 указанного закона порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок был установлен приказом Минприроды РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации». Этот приказ утратил силу с 16.03.2012 г. в связи с изданием Приказа Минприроды РФ от 29.11.2011 № 927.

Договор аренды участков лесного фонда от 01.12.2005г. был переоформлен в соответствии с приказом Минприроды РФ от 04.10.2007 № 258, но на общий срок с 2005 г. – 5 лет, как он был заключен на основании решения органа государственной власти субъекта РФ - приказа Главного управления природопользования Администрации Пермской области от 19.10.2004 № 114 сроком на 5 лет, тем самым так называемый переоформленный договор № 6 аренды лесного участка от 23.10.2008г. имел срок действия по 01.12.2010г. (п. 29 договора).

Доводы заявителя о том, что переоформляя договор, уполномоченный орган не вправе был установить срок действия договора менее 10 лет, а продление срока действия договора подписанием дополнительного соглашения до 49 лет устраняло допущенное сторонами нарушение ЛК РФ в части определения сроков договора аренды лесных участков в момент подписания, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 ЛК РФ, в действующей на момент заключения дополнительного соглашения № 1 от 04 июня 2010 редакции, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. Частью 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков без проведения торгов.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении действия Лесного кодекса РФ» арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до 10 лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом РФ и по истечении срока его действия не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок.

В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Таким образом, договор аренды имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании изложенного, заключенное сторонами дополнительное соглашение является недействительным в части изменения срока действия, а срок действия договора считается истекшим 01 декабря 2010 г.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с п. 4. Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронном формате» в лесную декларацию вносится поименованная в пункте информация, в том числе, о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, в частности: номер договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, номер государственной регистрации (при наличии); дата договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов.

В соответствии с п. 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Таким образом, в связи с прекращением срока действия Договора № 6 от 23.10.2008 г. правовые основания для принятия дополнения к лесной декларации у Министерства отсутствовали, оспариваемый отказ в приеме дополнения к лесной декларации содержит надлежащее обоснование и не противоречит закону.

В силу вышеизложенного отсутствуют основания и для признания незаконным решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 03.10.2019 г. о признании лесной декларации от 29.12.2018 г. № 0082/1 недействующей, которое обосновано теми же обстоятельствами, направлено на исполнение полученного от прокуратуры представления.

Остальные доводы и возражения сторон и третьего лица судом рассмотрены и приняты во внимание при вынесении решения.

На основании вышеизложенного суд, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства и материалы дела, оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.

Государственная пошлина по делу в силу ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


СудьяЕ. ФИО6