Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А56-59926/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59926/2021
02 декабря 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дондук В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Победитель"

заинтересованное лицо: Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным действий


при участии

от заявителя: представителя Олейник О.В., по доверенности от 08.07.2021.

от заинтересованного лица: представителя Соколова А.А., по доверенности от 23.01.2020.

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Победитель" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным действие Центра лицензионно - разрешительной работы Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившееся в проведении внеплановой выездной проверки в период с 09.06.2021г. по 15.06.2021г., о признании недействительным уведомления об отказе в продлении срока действия лицензии от 23.06.2021г. №323/27-4372, об обязании возвратить незаконно изъятое оружие и патроны к нему, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, продлить срок действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

В судебном заседании 11.11.2021 был объявлен перерыв в соответствии со ст. 163 АПК РФ.

Судебное заседание 18.11.2021 продолжено после перерыва в том же составе суда.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, заявитель просит признать недействительным уведомление Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.06.2021г. №323/27-4372, которым оформлено решение об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, признать незаконным требование Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о предоставлении Обществом с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «АГЕМА-С» дополнительных документов., обязать Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «АГЕМА-С», а именно повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «АГЕМА-С» о продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 17 мая 2021г., взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «АГЕМА-С» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнение принято судом.

Как установлено материалами дела, 17.05.2021г. Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «АГЕМА-С» (далее ООО «АГЕМА-С») направило в адрес Центра лицензионно - разрешительной работы Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее ЦЛРР Росгвардии) заявление о продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 40 №053763, № 2045 от 23 июня 2011г.

15.06.2021г. по результатам проверки составлен акт №286/27, согласно которого ООО «ОП «АГЕМА-С» признано несоответствующей предъявленным требованиям, согласно заявленным видам охранных услуг на основании следующего:

При проверке охраняемых объектов ООО «ОП «АГЕМА-С», в соответствии с пунктом 102 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности", утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2020г. №144.

На объекте АО «Автодом», расположенном по адресу: Санкт- Петербург, пр. Стачек, д. 106:

В нарушение ч. 7, ст. 12 Закона РФ «О частной охранной и детективной деятельности в РФ» от 11.03.1992 №2487-1, охранник Мусалаев К.О. и охранник Ханалиев М.Г. не имели при себе личной карточки охранника выданной федеральном органов исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности

В нарушение ст. 11.1 Закона РФ «О частной охранной и детективной деятельности в РФ от 1 1.03.1992 №2487-1 охранник Мурадов В.В. осуществлял охранные услуги не обладая правовым статусом частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

В нарушение ст. 12 Закона РФ «О частной охранной и детективной деятельности в РФ» от 11.03.1992 №2487-1 охранники Мусалаев К.О.; Ханалиев М.Г.; Мурадов В.В. оказывали охранные услуги в специальной форменной одежде не позволяющей определить принадлежность к конкретной частной охранной организации.

На объекте Городская психиатрическая больница № 6 (стационар с диспансером), расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул. Грибакиных, д. 11 (стационар с диспансером):

В нарушение ст. 12 Закона РФ «О частной охранной и детективной деятельности в РФ» от 1 1.03.1992 Ne2487-1 охранник Груба В.А. и охранник Шереметьев Е.А. оказывали охранные услуги в специальной форменной одежде не позволяющей определить принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В нарушение ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992 г., информация для персонала и посетителей, о наличии и об условиях осуществления внутриобъектового и пропускного режима, размещена внутри охраняемого объекта.

23.06.2021г. исх. №323/27-4372 ЦЛРР Росгвардии направило в адрес ООО «ОП «АГЕМА-С» уведомление об отказе в продлении лицензии по основаниям предусмотренным п 2. ч.7.ст.14 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011г., а также ч. 7 ст. 11.3. Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Заявитель полагает, что действия ЦЛРР ГУ ФСВНГ РФ по СПб и ЛО, осуществленные в ходе внеплановой проверки ООО «ОП «АГЕМА-С», совершены с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона № 99-ФЗ, а также, что уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии от 23.06.2021г. исх. №323/27-4372 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ООО «ОП «АГЕМА-С», что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы положениями Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99 -ФЗ) лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим законом.

При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99 -ФЗ частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ особенности лицензирования частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности помимо Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации составляет Закон Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1).

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.1 названного Закона под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно статье 11 Закона № 2487-1 оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеюидим лицензию, выданную уполномоченным органом.

На основании пункта 1 статьи 11.4 Закона №2487-1 документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае продления срока действия лицензии.

Таким образом, действия по продлению срока действия лицензии относятся к лицензионному контролю.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Федеральными законами от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» приказом Росгвардии от 30.11.2020 № 477 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности.

Данный Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц территориальных органов Росгвардии по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности.

Судом установлено, что заявитель осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензией, предоставленной 23.06.2011 № 2045, сроком действия до 23.06.2021. Генеральным директором является ООО «ОП «АГЕМА-С» Егоров Сергей Васильевич.

18.05.2021 года генеральным директором ООО «ОП «АГЕМА-С» Егоровым Сергеем Васильевичем подано заявление о продлении лицензии.

После проверки соответствия представленных лицензиатом документов, заявление принято Управлением к рассмотрению.

В соответствии с п. 67 Административного регламента должностные лица приступили к проверке полноты и достоверности сведений в соответствии с пунктами 100-105 Административного регламента.

На основании п. 101 Административного регламента по заявлению о продлении срока действия лицензии на частную охранную деятельность (вх. № 286/27 от 18.05.2021), в отношении ООО «ОП «АГЕМА-С» проведена документарная и внеплановая выездная проверка, в рамках которой проверены соответствие лицензиата лицензионным требованиям, (п. 3-10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной и частной охранной деятельности») (далее — Положение), в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч. 1, 2, 3, 7 и 8 ст. 12 Закона РФ П.03Л992 № 2487-1 «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон РФ № 2487-1). По результатам проверки выявлено несоответствие лицензионным требованиям, предъявляемым к частным охранным организациям, а именно: в нарушение ч. 7, ст. 12 Закона РФ № 2487-1, частные охранники не имели при себе личной карточки охранника выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности; в нарушение ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1 охранник осуществлял охранные услуги не обладая правовым статусом частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника; в нарушение ст. 12 Закона РФ № 2487-1 охранники оказывали охранные услуги в специальной форменной одежде не позволяющей определить принадлежность к конкретной частной охранной организации; в нарушение ч. 3 ст.12 Закона РФ № 2487-1, информация для персонала и посетителей, о наличии и об условиях осуществления внутриобъектового и пропускного режима, размещена внутри охраняемого объекта.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.06.2021 № 286/27, с которым генеральный директор ООО «ОП «АГЕМА-С» Егоров СВ. ознакомлен, копия акта выдана, о чем имеется соответствующая запись в акте.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «ОП «АГЕМЛ-С», на основании п. 63.3 Административного регламента, п. 2 ч. 7 ст. 14 Федерального закона № 99-ФЗ, ч. 7 ст. 11.3 Закона РФ № 2487-1, принято решение об отказе в продлении лицензии на частную охранную деятельность.

Довод Общества о том, что по одной и той же проверке имеется 2 акта проверки, не состоятельный, так как копия акта проверки вручена генеральному директору, о чем имеется соответствующая запись.

Общество ссылается, что внеплановая выездная проверка, проведенная в рамках продлении срока действия лицензии, проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указанный довод отклоняется судом как необоснованный, поскольку согласно пп. 23 п. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Административная процедура по продлению срока действия лицензии регулируется Административным регламентом № 477 и Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

При данных обстоятельствах, действия заинтересованного лица а также уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии от 23.06.2021г. №323/27-4372 являются законными и обоснованными, соответствующими действующему законодательству.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, и


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Сундеева М.В.