Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А58-297/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-297/2023
06 марта 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 06.03.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевой К.С., рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Удачнинского отделения полиции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мирнинскому району от 01.12.2022 № 60/3-5371 к обществу с ограниченной ответственностью «Кузьмич» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол 36 № 310775/384 об административном правонарушении от 30.11.2022), без участия представителей сторон: ФИО1 ОМВД – № 67700079436414 получено адресатом 15.02.2023 (представлено дополнение от 17.02.2023 № 60/3-705); ООО «Кузьмич» – извещены в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возврат заказного письма № 6770079436421 с отметкой органа почтовой связи «Истек срок хранения»);

У С Т А Н О В И Л :

Удачнинское отделение полиции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мирнинскому району (далее – УдОП ОМВД, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением без даты и номера к обществу с ограниченной ответственностью «Кузьмич» (далее – общество, ООО «Кузьмич») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.02.2023 ОМВД с сопроводительным письмом от 17.02.2023 № 60/3-705 представлены дополнительные документы во исполнение определения суда от 27.01.2023.

Письменный отзыв на заявление общество не представило.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание наличие в материалах дела наличие доказательств надлежащего извещения о дате, времени и месте предварительного судебного заседания, отсутствие возражений против перехода к рассмотрению дела по существу, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

Общество с ограниченной ответственностью «Кузьмич» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.08.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет ИНН <***>.

18.10.2022 в 18 час. 01 мин. в ходе обхода жилого сектора административного участка города Удачный, в районе магазина «Юпитер, мкр. Новый город сотрудниками ФИО1 ОМВД России по Мирнинскому району выявлена гражданка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которой при себе была бутылка вина полусладкое, красное «Каберне таманское», емкостью 0,75 литра, крепостью 12,5% с федеральной специальной маркой № 301 27834547, с целостной фольгой на горловине бутылки, приобретенная в Закусочной «Эконом-Центр» за 450 рублей, покупка подтверждается скриншотом официального приложения «АнтиКонтрафакт Алко», торговый объект Закусочная «Эконом-Центр» расположен по адресу: мкр. Новый город, район ТП № 12 г. Удачный, Мирнинского района принадлежит ООО «Кузьмич», о чем составлен рапорт от 19.10.2022 (л.д. 10), отобраны объяснения у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., составлен протокол изъятия вещей и документов от 18.10.2022, которым изъята алкогольная продукция – вино полусладкое, красное «Каберне таманское», емкостью 0,75 литра, крепостью 12,5% с федеральной специальной маркой № 301 27834547.

19.10.2022 должностным лицом ФИО1 ОМВД составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов, торгового объекта Закусочная «Лоза» расположен по адресу: мкр. Новый город, район ТП № 12 г. Удачный, Мирнинского района, которым установлено – вход осуществляется через продуктовый магазин, при входе справа от входа расположен кассовый аппарат, слева-направо расположены 2 стеллажа, на которых разложены семечки и сухарики, далее 17 стеллажей с алкогольной продукцией, 3 холодильника с алкогольной продукцией, барная стойка, два холодильника с продуктами питания, 3 стеклянных шкафа с алкогольной продукцией, 6 стеллажей с алкогольной продукцией, посреди зала – 3 стеллажа с алкогольной продукцией, один стол, отсутствуют меню, кухня, гардероб, туалет для посетителей, винная карта, алкогольная продукция стоит в коробках, имеет ценники, осмотр помещения произведен в присутствии грузчика ФИО3, в отсутствие понятых с применением видеосъемки и фотофиксации на камеру сотового телефона, оформлен фотоматериал (л.д. 14-25).

21.10.2022 участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ФИО1 ОМВД России по Мирнинскому району вынесено определение № 384 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Кузьмич» по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 26).

24.10.2022 ООО «Кузьмич» почтовой связью направлено уведомление от 21.10.2022 № 60/3-4615 о необходимости явки в 15-00 час. 01.11.2022 в каб. № 15 ФИО1 ОМВД по адресу: ул. Центральная площадь, д. 4 «а», г. Удачный для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения 19.10.2022, по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.11.2022 ООО «Кузьмич» почтовой связью направлено повторное уведомление от 23.11.2022 № 60/3/5165 о необходимости явки в 15-00 час. 30.11.2022 в каб. № 15 ФИО1 ОМВД по адресу: ул. Центральная площадь, д. 4 «а», г. Удачный для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения 19.10.2022, по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, повторное уведомление направлено в адрес ООО «Кузьмич» электронной связью.

30.11.2022 начальником ОУУПиПДН ФИО1 ОМВД России по Мирнинскому району ФИО4 в отношении ООО «Кузьмич» составлен протокол 36 № 310775/384, в котором зафиксировано: 18.10.2022 в 18 час. 01 мин. в ходе обхода жилого сектора административного участка города Удачный, в районе магазина «Юпитер, мкр. Новый город г. Удачного сотрудниками ФИО1 ОМВД России по Мирнинскому району выявлена гражданка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которой при себе была бутылка вина полусладкое, красное «Каберне таманское», емкостью 0,75 литра, крепостью 12,5% с федеральной специальной маркой № 301 27834547, с целостной фольгой на горловине бутылки, приобретенная в Закусочной «Эконом-Центр» за 450 рублей, покупка подтверждается скриншотом официального приложения «АнтиКонтрафакт Алко», торговый объект Закусочная «Эконом-Центр» расположен по адресу: мкр. Новый город, район ТП № 12 г. Удачный, Мирнинского района принадлежит ООО «Кузьмич», тем самым допущена реализация алкогольной продукции без оказания услуг общественного питания, при отсутствии у ООО «Кузьмич» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выявленное нарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 60-62). Протокол составлен в отсутствии защитника-представителя ООО «Кузьмич».

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Кузьмич» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003N 17-П, от 23.05.2013 N 11-П, от 30.03.2016 N 9-П, от 18.02.2019 N 11-П и от 29.04.2020 N 22-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Лицензии на указанный вид деятельности выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 4 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ).

Статья 16 Федерального закона N 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с абзацами 1, 2, 3 пункта 4 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонахбарах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (абзац 2 пункта 7 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ).

Положениями пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» Правительством Российской Федерации от 15.08.1997 N 1036 утверждены Правила оказания услуг общественного питания (далее - Правила оказания услуг общественного питания), согласно которым:

- услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом (п. 3 раздела I),

- исполнитель обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах (далее именуются - нормативные документы) обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества (п. 6 раздела I).

- исполнитель обязан в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация должна содержать, в том числе: фирменное наименование (наименование) предлагаемой продукции общественного питания с указанием способов приготовления блюд и входящих в них основных ингредиентов; сведения о весе (объеме) порций готовых блюд продукции общественного питания, емкости потребительской тары предлагаемой алкогольной продукции и объеме ее порции (п. 12 раздела I).

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 191-ст, ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст.

Пунктом 3.1 ГОСТа 30389-2013 установлено, что под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Пунктом 3.9 ГОСТа 30389-2013 установлено, что закусочная - предприятие (объект) питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольных напитков, покупных товаров.

На основании пункта 16 ГОСТ 31985-2013 зал предприятия общественного питания (зал обслуживания) - это специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него.

Таким образом, принимая во внимание буквальное толкование приведенных выше правовых норм Федерального закона N 171-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что применительно к рассматриваемой ситуации продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания может осуществляться только в объектах общественного питания определенного вида (ресторан, бар, кафе, буфеты, закусочная), которые должны иметь залы обслуживания посетителей, а продавец, осуществляющим отпуск алкогольной продукции, должен вскрыть потребительскую упаковку непосредственно при оказании услуг общественного питания.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, у ООО «Кузьмич» имеется лицензия от 26.06.2017 № 14РПО0000114 со сроком действия до 20.06.2023 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: РС (Я), Мирнинский улус, <...> район ТП № 12.

В рассматриваемом случае, обществу вменяется правонарушение, выразившееся в следующем: 19.10.2022 в 18 час. 01 мин. в ходе обхода жилого сектора административного участка города Удачный, в районе магазина «Юпитер, мкр. Новый город г. Удачного сотрудниками ФИО1 ОМВД России по Мирнинскому району выявлена гражданка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которой при себе была бутылка вина полусладкое, красное «Каберне таманское», емкостью 0,75 литра, крепостью 12,5% с федеральной специальной маркой № 301 27834547, с целостной фольгой на горловине бутылки, приобретенная в Закусочной «Эконом-Центр» за 450 рублей, покупка подтверждается скриншотом официального приложения «АнтиКонтрафакт Алко», торговый объект Закусочная «Эконом-Центр» расположен по адресу: мкр. Новый город, район ТП № 12 г. Удачный, Мирнинского района, принадлежит ООО «Кузьмич», в не вскрытом виде, факт реализации в данном заведении установлен должностными лицами также посредством официального приложения «Анти контрафакт Алко». По мнению административного органа, указанные обстоятельства подтверждают фактически осуществление розничной продажи алкогольной продукции без оказания услуг общественного питания, деятельность которая также подлежит отдельному лицензированию.

В подтверждение представлены протокол от 30.11.2022 серии 36 № 310775/384 об административном правонарушении, объяснения гр. ФИО2, фотофиксация вина красное «Каберне таманское», емкостью 0,75 литра, крепостью 12,5% с федеральной специальной маркой № 301 27834547, без вскрытия, сведения из официального приложения «АнтиКонтрафакт Алко», деяние ООО «Кузьмич» квалифицировано по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

Из протокола осмотра от 19.10.2022 закусочной «Эконом-Центр» следует - вход осуществляется через продуктовый магазин, при входе справа от входа расположен кассовый аппарат, слева-направо расположены 2 стеллажа, на которых разложены семечки и сухарики, далее 17 стеллажей с алкогольной продукцией, 3 холодильника с алкогольной продукцией, барная стойка, два холодильника с продуктами питания, 3 стеклянных шкафа с алкогольной продукцией, 6 стеллажей с алкогольной продукцией, посреди зала – 3 стеллажа с алкогольной продукцией, один стол, отсутствуют меню, кухня, гардероб, туалет для посетителей винная карта, алкогольная продукция стоит в коробках, имеет ценники.

Следовательно, в помещении имеется зона для обслуживания посетителей со столом, и барной стойкой, отсутствие меню, гардероба, туалетной комнаты, в вину не вменяется и не свидетельствует о не предоставлении услуг общественного питания с ограниченным ассортиментом блюд, изделий, несложного изготовления, как это возможно в закусочных, в связи с чем суд считает, что в материалы дела не представлены бесспорные доказательства притворности факта оказания услуг общественного питания с целью фактического осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах, имея лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, осуществив реализацию алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары, общество допустило нарушение требований пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, то есть условий, предусмотренных лицензией от 26.06.2017 № 14РПО0000114 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Следовательно, нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, является нарушением лицензионных требований и действия ООО «Кузьмич» подлежат квалификации по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности с нарушением условий предусмотренных лицензией.

Указанный вывод согласуется с выводами, изложенными в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2020 N 310-ЭС20-5228 по делу N А09-9648/2019.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов.

Частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закон.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, конкретной статьи КоАП Российской Федерации или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП Российской Федерации относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП Российской Федерации, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Следовательно, основное наказание (административный штраф) за совершение такого правонарушения является менее строгим по сравнению с санкцией части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не исключает привлечение ООО «Кузьмич» к административной ответственности в связи с переквалификацией судом допущенного противоправного деяния.

С учетом переквалификации деяния, судом не рассматриваются документы, представленные в обоснование выручки ООО «Кузьмич», в целях определения размера санкции по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2044 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд считает, что ООО «Кузьмич», осуществляя деятельность в сфере услуг на розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении услуг общественного питания, не могло не знать о том, что реализация алкогольной продукции в объекте общественного питания на вынос алкогольной продукции без вскрытия бутылки продавцом запрещена, однако не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения ООО «Кузьмич» к административной ответственности судом не установлено. При составлении протокола об административном правонарушении представитель общества не присутствовал, однако общество извещено о дате, времени и месте составления протокола повторным уведомлением от 23.11.2022 № 60/3-5165, направленным почтовой связью 24.11.2022 согласно реестру на простую корреспонденцию с приложением почтовой квитанции от 24.11.2022 (л.д. 51-52).

В соответствии с пунктом 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 (действующего на дату направления почтового отправления), контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

Подпунктом «б» пункта 6 Нормативов предусмотрено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня.

Исходя из указанного, суд считает, что, направив заказное письмо с повторным уведомлением от 23.11.2022 № 60/3-5165, почтовой связью 24.11.2022, ОМВД надлежащим образом известило ООО «Кузьмич» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, обратного обществом не доказано.

Кроме того, повторное уведомление от 23.11.2022 № 60/3-5165 о дате, времени и месте составления протокола электронной связью направлено по адресу электронной почты юридического лица glav.buh79@mail.ru (адрес содержится в приказе от 10.08.2021 № 01 «О продлении полномочий директора ООО «Кузьмич», указан в лицензии от 26.06.2017 № 14РПО0000114 – л.д. 37, 45) и директора общества moiseevok@mail.ru (л.д. 53)

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исчисляемый в данном случае с 19.10.2022, на момент рассмотрения дела в суде и принятия настоящего решения не истек.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не приведено доводов и судом в обстоятельствах допущенного общества правонарушения не установлено какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности противоправного деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При таких установленных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для квалификации противоправного деяния в качестве малозначительного и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены обществу назначенного в виде штрафа на предупреждение, судом не установлены.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность на дату совершения вменяемых нарушений, судом не установлены.

В силу частей 1, 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Кузьмич» с 01.08.2016 года включено в этот Реестр в качестве микропредприятия.

Исходя из указанного, суд размер штрафа подлежит определению с учетом положений статей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в рассматриваемом случае составит 50 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 19.10.2022 должностным лицом органа внутренних дел в ходе административного производства изъята алкогольная продукция: вино красное «Каберне таманское», емкостью 0,75 литра, крепостью 12,5% в количестве 1 бутылки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а именно товарно-транспортной накладной.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов (к таковым относится и алкогольная продукция), в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость и которые не имеют товаросопроводительных документов.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пунктом 8 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции» (ТР ЕАЭС 047/2018), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.12.2018 № 88, также предусмотрено, что алкогольная продукция, находящаяся в обращении на территориях государств-членов, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (абзац сорок четвертый статьи 4 ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 2 статьи 10.2 и подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

При отсутствии документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции (соответствующие товарно-транспортные накладные в материалы дела не представлены), суд признает алкогольную продукцию – вино полусладкое, красное «Каберне таманское», емкостью 0,75 литра, крепостью 12,5%, в количестве 1 бутылки, в качестве продукции, находящейся в незаконном обороте.

Учитывая, что названная алкогольная продукция признается находящейся в незаконном обороте, следовательно, подлежит направлению на уничтожение в порядке, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 "О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кузьмич» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес места нахождения 678188, Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, г. Удачный, мкр. Новый город, д. 17, кв. 33), зарегистрированное в качестве юридического лица 16.08.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Саха (Якутия), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам:

наименование получателя - УФК по Республике Саха (Якутия) (ОП «Удачнинское» Республики Саха (Якутия));

наименование банка: Отделение – НБ Республика Саха (Якутия) - Банка России/УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск;

БИК 049805001; ИНН <***>; КПП 143501001;

номер счет банка получателя средств 40102810345340000085;

номер счета получателя (номер казначейского счет) 03100643000000011600;

КБК 18811601331010000140;

ОКТМО 98631101;

УИН 18880414220363107752;

наименование платежа: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А58-297/2023.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола от 19.11.2022 изъятия вещей и документов: вино «Каберне Таманское» полусладкое, красное, в стеклянной бутылке объемом 0,75 литров, крепостью 12,5% этилового спирта, в количестве 1 бутылки, направить на уничтожение в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.Н. Устинова