Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А06-7669/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7669/2023
г. Астрахань
27 мая 2024 года
В судебном заседании 23.04.2024 был объявлен перерыв до 13.05.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи    Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица

- Публичное акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания».

при участии:

от заявителя: до перерыва ФИО2 – представитель по доверенности № 3 от 09.01.2024 (копия диплома); после перерыва ФИО3 – представитель по доверенности № 5 от 09.01.2024, (копия диплома);

от арбитражного управляющего: ФИО1 – лично (копия паспорта);

от ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»: ФИО4 – представитель по доверенности до перерыва № 47 от 06.05.2023, после перерыва доверенность № 66 от 07.05.2024, (копия диплома);



Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.


Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, считает, что факт совершения административного правонарушения арбитражным управляющим ФИО1, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ подтвержден материалами дела.


Арбитражный управляющий ФИО1 возражала относительно привлечения ее к административной ответственности, просила освободить в связи с малозначительностью.


Представитель ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» поддержал позицию арбитражного управляющего.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд


                                                 У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление) как орган по контролю (надзору), уполномоченный на осуществление функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, проводит проверки и принимает по их результатам меры в отношении арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело № А06-9934/2022 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Царевская» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 414021, <...>) несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 03.03.2023 (резолютивная часть определения объявлена 02.03.2023) в отношении ООО УК «Царевская» введена процедура банкротства - наблюдение. Временным управляющим утверждена ФИО1 (ИНН <***>, регистрационный номер в сводном реестре арбитражных управляющих - 20539, адрес для направления корреспонденции: 400006, <...>), являющаяся членом саморегулируемой организации союза «Арбитражных управляющих «Правосознание».

В производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело № А06-9930/2022 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фрегат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 414004, <...>) несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 20.01.2023 (резолютивная часть определения объявлена 16.01.2023) в отношении ООО УК «Фрегат» введена процедура банкротства - наблюдение. Временным управляющим утверждена ФИО1 (ИНН <***>, регистрационный номер в сводном реестре арбитражных управляющих - 20539, адрес для направления корреспонденции: 400006, <...>), являющаяся членом саморегулируемой организации союза «Арбитражных управляющих «Правосознание».

В производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело № А06-993 5/2022 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Югдомсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 414024,

<...>, литер Б) несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 22.02.2023 (резолютивная часть определения объявлена 22.02.2023) в отношении ООО УК «Югдомсервис» введена процедура банкротства - наблюдение. Временным управляющим утверждена ФИО1 (ИНН <***>, регистрационный номер в сводном реестре арбитражных управляющих - 20539, адрес для направления корреспонденции: 400006, <...>), являющаяся членом саморегулируемой организации союза «Арбитражных управляющих «Правосознание».

В производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело № А06-11262/2022 о признании Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «Сасыкольский сельсовет» (416013 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 23.01.2023 (резолютивная часть определения объявлена 23.01.2023) в отношении МУП ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет» введена процедура банкротства - наблюдение. Временным управляющим утверждена ФИО1 (ИНН <***>, регистрационный номер в сводном реестре арбитражных управляющих -20539, адрес для направления корреспонденции: 400006, <...>), являющаяся членом саморегулируемой организации союза «Арбитражных управляющих «Правосознание».

В обоснование своего заявления Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области  ссылается на следующие обстоятельства.

В ходе ознакомления с уведомлением от 19.05.2023 Б/н о собрании кредиторов ООО УК «Царевская»); от 19.05.2023 Б/н о собрании кредиторов ООО УК «Фрегат»); от 19.05.2023 Б/н о собрании кредиторов ООО УК «Югдомсервис»); от 19.05.2023 Б/н о собрании   кредиторов   МУП   жилищно-коммунального   хозяйства   Администрации МО «Сасыкольский сельсовет») поступившие 24.05.2023 в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление) от временного управляющего должника ФИО1, а также в ходе ознакомления с информацией, размещенной на сайте Единого Федерального Реестра Сведений о Банкротстве (далее - ЕФРСБ), на сайте газеты «Коммерсант» (https://www.kommersant.ru) и на сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru/) непосредственно установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного нарушения.

В связи с чем, должностным лицом Управления возбуждено дело № 00241223 от 25.05.2023 об административном правонарушении и проведено административное расследование.

Для разрешения дела 25.05.2023 у ФИО1 истребовано объяснение по фактам, указанным в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и копии необходимых документов.

14.06.2023 от арбитражного управляющего поступило объяснение по существу вменяемых правонарушений.

27.06.2023 главе Муниципального образования «Сасыкольский сельсовет» ФИО5 определением об истребовании сведений по делу № 00241223 затребованы сведения необходимые для разрешения дела.

29.06.2023 Администрацией МО «Сасыкольский сельсовет» в рамках дела № А06-00241223 предоставлены запрошенные сведения.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.4 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с Законом о банкротстве принимать участие в собрании кредиторов.

Согласно разъяснениям, приведенным в абз. 7 п. 10 информационного письма от 22.05.2012 N 150 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих", проведение собраний вне места нахождения должника расценивается как существенное нарушение законодательства о банкротстве, ущемляющее права кредиторов и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ООО УК «Фрегат» зарегистрировано по адресу: <...>.

Первое собрание кредиторов созвано временным управляющим ООО УК «Фрегат» по адресу: <...>, назначено на 25.04.2023 в 11 часов, что подтверждается сообщением № 11219008, размещенным на сайте ЕФРСБ.

Указанное собрание признано несостоявшимся в связи с отсутствием кворума, что подтверждается сообщением № 11373681, размещенным 02.05.2023.

В ходе ознакомления с материалами банкротного дела № А06-9930/2022 на сайте Арбитражного суда Астраханской области в режиме ограниченного доступа установлено, что от кредитора должника, а именно: ПАО «Астраханская Энергосбитовая Компания» в суд поступило заявление от 15.05.2023 о признании недействительным решения собрания кредиторов от 25.04.2023, в связи с тем, что кредитор был лишен возможности присутствовать на собрании кредиторов и принять решение о дальнейшей процедуре банкротства ООО УК «Фрегат».

Из отзыва на заявление и пояснений, поступивших в Управление от временного управляющего ООО «УК «Фрегат», ФИО1, следует, что согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО УК «Фрегат» зарегистрировано по адресу: <...>.

Временным управляющим ФИО1 получено письмо от директора ООО УК «Фрегат», в котором указано, что «ООО УК «Фрегат» не имеет возможности принять у себя кредиторов в связи с отсутствием помещения.

В данном случае Должником – ООО УК «Фрегат» прямо указано на невозможность проведения собрания кредиторов по юридическому адресу.

Суд считает требование заявителя обоснованным, а указанный довод временного управляющего ФИО1 несостоятельным в силу следующего.

Учитывая то, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, а так же то, что в первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору). Арбитражный управляющий, действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов, иных лиц, имеющих право в соответствии с Законом принять участие в указанном собрании, при исполнении предусмотренной Законом о банкротстве обязанности по обеспечению возможности участия в первом собрании кредиторов, определяет место, таким образом, чтобы это не создавало препятствий для реализации кредиторам и иным лицам своих прав на участие в намеченном собрании кредиторов.

Однако, проведение первого собрания кредиторов назначено в городе, расположенном от места регистрации должника на расстоянии более, чем 400 км, добираться железнодорожным транспортом до которого составит более 6 часов, в один конец, кроме того, посещение собрания в г. Волгограде предполагает значительные денежные затраты, связанные в том числе с размещением и питанием должника.

Ввиду удаленности определенного временным управляющим адреса места проведения первого собрания кредиторов от должника и кредиторов, целесообразность организации проведения первого собрания кредиторов в ином регионе необоснована.

Следовательно, в случае невозможности проведения первого собрания кредиторов по юридическому адресу ООО «УК «Фрегат», оно могло быть проведено в непосредственной близости от его места нахождения, а не в ином субъекте Российской Федерации.

Данное нарушение требования Закона о банкротстве существенно затрудняет участие в таком собрании представителей лиц, имеющих право, в силу настоящего Закона, принять участие в первом собрании кредиторов.

Дата совершения административного правонарушения - 25.04.2023.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МУП ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет» зарегистрировано по адресу <...>.

Первое собрание кредиторов созвано временным управляющим МО «Сасыкольский сельсовет» по адресу: <...>, что подтверждается сообщением № 11516619, 19.05.2023 размещенным на сайте ЕФРСБ.

Из отзыва на заявление и пояснений, поступивших в Управление от временного управляющего МУП ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет» ФИО1, следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ запись № 9 - сведения о юридическом адресе МУГТ ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет» - <...> – являются недостоверными.

Согласно акту обследования адреса места нахождения юридического лица от 06.04.2023, временным управляющим установлено, что по адресу: <...> отсутствует МУП ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет».

В указанном помещении находится мастерская,   не   принадлежащая   Должнику.  

Согласно   выписке   из   единого государственного реестра недвижимости за МУП ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет» не зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество.

Кроме того, временным управляющим в адрес руководителя МУП ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет» направлен запрос о предоставлении копии бухгалтерских и иных документов, отражающих экономическую деятельность Должника за период 3 года.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, указанное требование адресатом получено не было.

Согласно сведениям из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурса БФО) бухгалтерский баланс был сдан Должником в последний раз за 2020 год.

Следовательно, исходя  из вышеизложенного, МУП ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет» не осуществляет хозяйственную деятельность в настоящее время.

Также необходимо отметить, что в адрес временного управляющего ФИО1 от кредитора – заявителя ПАО Астраханская Энергосбытовая компания» (кредитор – заявитель с 100% голосов в реестре кредиторов) поступило письмо-требование о проведении первого собрания кредиторов по адресу: 414000, <...>.

Суд считает требование заявителя обоснованным, а указанный довод временного управляющего ФИО1 несостоятельным в силу следующего.

Согласно ответу Администрации Муниципального образования «Сельское поселение Сасыкольский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» № 333 от 29.06.2023, первое собрание кредиторов МУП ЖКХ МО «Сасыкольский сельсовет» можно было провести в здании администрации МО «Сасыкольский сельсовет» по адресу: <...>.

В администрацию МО «Сасыкольский сельсовет» с просьбой о возможности организации проведения собрания кредиторов по адресу регистрации МУП ЖКХ МО «Сасыкольский сельсовет» или органов управления обращений не поступало.

О поступлении уведомления в адрес МУП ЖКХ МО «Сасыкольский сельсовет» первого собрания кредиторов МУП ЖКХ МО «Сасыкольский сельсовет», назначенного на 09.06.2023 в 12 часов 00 минут по адресу: <...>, администрация МО «Сасыкольский сельсовет» сведений не имеет.

Дата совершения Административного правонарушения - 09.06.2023.

Суд считает, что в данном случае положения о малозначительности в отношении арбитражного управляющего не применимы, поскольку из обращения главы администрации (т.1, л.д. 34) не следует, что администрация не желала принимать участие в собрании кредиторов, и, напротив, в силу ч. 3 ст. 72 Закона о банкротстве имела право принять в нем участие и не заявляла об отказе принять участие в таком собрании.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.11.2014 по делу № А12-12197/2013.


Таким образом, временным управляющим ООО УК «Фрегат», МУП ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет» ФИО1 нарушила положение п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве.

В обоснование своего заявления Управление указывает следующее.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 22.02.2023 (резолютивная часть определения объявлена 22.02.2023) в отношении ООО УК «Югдомсервис» введена процедура банкротства - наблюдение.

Полный текст определения размещен на сайте Арбитражного суда Астраханской области: 23.02.2023 16:20:43 МСК.

Следовательно, временный управляющий ООО УК «Югдомсервис» - ФИО1 обязана была не позднее 04.03.2023 включительно направить и оплатить для опубликования в печатное издание газеты «Комерсантъ» сведения о введении наблюдения в отношении ООО УК «Югдомсервис» и утверждении себя временным управляющим должника.

Согласно сообщению № 34030281856 сведения о введении наблюдения в отношении ООО УК «Югдомсервис» и утверждении себя временным управляющим должника размещены - 11.03.2023.

Как следует из информации АО «Коммерсантъ» № 6597, документы на публикацию сведений о банкротстве в отношении ООО УК «Югдомсервис», где временный управляющий - ФИО1, в редакцию поступили: 27.02.2023. Счет

№ 34030281856 выставлен 27.02.2023, денежные средства поступили 06.03.2023. публикация состоялась в газете «Коммерсантъ» 341 (7486) от сбт. 11 Марта 2023 на стр. 236.

Из отзыва на заявление и пояснений, поступивших в Управление от временного управляющего ООО УК «Югдомсервис» ФИО1, следует: «Определением Арбитражного суда АС введено наблюдение 22.02.23 дело № А06- 9935/2022 ООО УК «Югдомсервис.

Пунктом 1 ст. 68 Закона о банкротстве предусмотрено, что временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

В пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" указано, что до определения регулирующим органом на основании абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона N 127-ФЗ срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (п. 1 ст. 128 Закона N 127-ФЗ).

Таким образом, согласно положениям указанных норм, установленный ст. 28 Закона о банкротстве порядок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры наблюдения предусматривает, что соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого временный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию.

Учитывая изложенное, предусмотренная п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве обязанность по направлению для опубликования в порядке ст. 28 Закона о банкротстве сообщения о введении в отношении должника процедуры наблюдения признается исполненной временным управляющим при условии направления для публикации в официальном издании предварительно оплаченного сообщения о введении в отношении должника процедуры наблюдения в 10-дневный срок с даты его утверждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Абзацем 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве", утверждённых приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 установлено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом, что в полной мере относится к опубликованию сведений о введении процедуры наблюдения.

Согласно п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» в случае, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта об утверждении арбитражного управляющего, то датой соответственно возникновения полномочий арбитражного управляющего следует считать дату объявления такой резолютивной части. До изготовления указанного судебного акта в полном объеме суд вправе по заявлению заинтересованных лиц незамедлительно выдать им заверенные копии резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности, для удостоверения полномочий арбитражного управляющего.

Согласно п. 3. ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Указанный судебный акт размещен на сайте картотеки арбитражных дел от 23.02.2023 - нерабочий (выходной) день.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2022 года № 1505, согласно производственному календарю за 2023 год: 23 февраля, 24 февраля, 25 февраля, 26 февраля являются нерабочими (выходными) днями.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий (в настоящее время газета «Коммерсанъ») Данные сведения в силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве) (п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60). Временным управляющим в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

27.02.2023 были направлены сведения о введении наблюдения на эл. почту редакция газеты «КоммерсантЪ», получен счет от 27.02.2023.

Согласно сообщению № 34030281856 в «КоммерсантЪ» сведения о введении наблюдения в отношении ООО УК «Югдомсервис» размещены 11.03.2023.

Таким образом, временный управляющий указал, что действовал разумно и осмотрительно, незамедлительно (в первый рабочий день после публикации судебного акта о назначении временным управляющим ООО УК «Югдомсервис») направил сведения в газету «КоммерсантЪ». Оплату произвел также в 10-дневный срок - 06.03.2023.

Суд считает требование заявителя обоснованным, а указанный временным управляющим довод несостоятельным в силу следующего.

Предусмотренная п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве обязанность по направлению для опубликования в порядке ст. 28 Закона о банкротстве сообщения о введении в отношении должника процедуры наблюдения признается исполненной временным управляющим при условии направления для публикации в официальном издании предварительно оплаченного сообщения о введении в отношении должника процедуры наблюдения в 10-дневный срок с даты его утверждения.

В ч. 4 ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Согласно ч. 3 ст. 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (ч. 3 ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абз. 2 п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» разъяснено, что исходя из положений ст. 113, 115 АПК РФ процессуальными сроками являются установленные Кодексом, иными федеральными законами либо назначенные судом сроки для совершения процессуальных действий судом, лицами, участвующими в деле, иными участниками процесса.

Под процессуальными действиями в точности нужно понимать действия субъектов процесса, совершаемые ими с целью осуществления своих процессуальных прав. Вместе с тем, исполнение арбитражным управляющим обязанности, предусмотренной абз. 1 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве не является процессуальным действием, так как не направлено на обеспечение судебного разбирательства по существу.

Учитывая изложенное, пятидневный срок, предусмотренный абз. 1 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве является сроком материальным, следовательно, к нему не применимы положения ч. 3 ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Соответственно, ФИО1 должна была исполнить обязанность, предусмотренную п. 1 ст. 68, ст. 28 Закона о банкротстве, в срок не позднее 04.03.2023.

Дата совершения административного правонарушения - 05.03.2023.

Таким образом, временным управляющим ООО УК «Югдомсервис» - ФИО1 допущено нарушение п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве.

В обоснование своего заявления Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области  ссылается на следующие обстоятельства.

Исходя из сообщения, опубликованного на сайте ЕФРСБ № 10924976 от05.03.2023 кредиторы вправе направлять свои требования (должник - ОООУК «Царевская») в течении 30 дней, т.е. с 05.03.2023. Следовательно, прием требованийкредиторов осуществляется до 04.04.2023 включительно.

Как следует из сообщения, опубликованного на сайте газеты «Коммерсант» № 34030282150 от 11.03.2023, требования кредиторов принимаются в течении 30 дней, т.е. с 11.03.2023, следовательно, прием требований кредиторов осуществляется до 10.04.2023 включительно.

Исходя из сообщения, опубликованного на сайте ЕФРСБ № 10552022 от18.01.2023 кредиторы вправе направлять свои требования (должник - ООО УК «Фрегат») втечении 30 дней, т.е. с 18.01.2023, следовательно, прием требований кредиторовосуществляется до 17.02.2023 включительно.

Как следует из сообщения, опубликованного на сайте газеты «Коммерсант» № 34030280682 от 28.01.2023, требования кредиторов принимаются в течении 30 дней, т.е. с 28.01.2023, следовательно, прием требований кредиторов осуществляется до 27.02.2023 включительно.

Исходя из сообщения, опубликованного на сайте ЕФРСБ № 10860117 от24.02.2023 кредиторы вправе направлять свои требования (должник - ООО УК«Югдомсервис») в течении 30 дней, т.е. с 24.02.2023, следовательно, прием требованийкредиторов осуществляется до 23.03.2023 включительно.

Как следует из сообщения, опубликованного на сайте газеты «Коммерсант» № 34030281856 от 11.03.2023, требования кредиторов принимаются в течении 30 дней, т.е.

с 11.03.2023. Следовательно, прием требований кредиторов осуществляется до 10.04.2023 включительно.

Исходя из сообщения, опубликованного на сайте ЕФРСБ № 10608619 от 25.01.2023 кредиторы вправе направлять свои требования (должник - МУП ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет») в течении 30 дней, т.е. с 25.01.2023, следовательно, прием требований кредиторов осуществляется до 24.02.2023 включительно.

Как следует из сообщения, опубликованного на сайте газеты «Коммерсант» № 34030280811 от 04.02.2023, требования кредиторов принимаются в течении 30 дней, т.е. с 04.02.2023. Следовательно, прием требований кредиторов осуществляется до 03.03.2023 включительно.

Таким образом, арбитражным управляющим создана ситуация, при которой заинтересованные лица при обращении к тексту информационного сообщения, опубликованного в официальном издании и размещенного в ЕФРСБ, располагают различными сведениями о сроке подачи заявлений о включении в реестр требований кредиторов в соответствующей процедуре, поскольку в вышеуказанной информации не указано, от какой даты следует исчислять соответствующий тридцатидневный срок.

Поскольку даты для предъявления требований кредиторов в данном случае не совпадают, такие действия арбитражного управляющего расцениваются как не соответствующие требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве), что в свою очередь, не обеспечивает защиту интересов кредиторов.

Из отзыва на заявление и пояснений, поступивших в Управление от временного управляющего должников ФИО1, следует, что согласно ст. 68 Закона о банкротстве сообщение о введении наблюдения должно содержать:

- наименование должника - юридического лица или фамилию, имя, отчество должника - гражданина и его адрес;

- наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему;

- установленную  арбитражным  судом дату  судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Арбитражным управляющим ФИО1 сведения, предусмотренные статьей 68 Закона о банкротстве опубликованы в полном объеме в отношении ООО УК «Царевская ( ЕФРСБ № Ю924976, Коммерсантъ № 34030282150), ООО УК «Фрегат» (ЕФРСБ 10552022, Коммерсантъ № 34030280682), ООО УК «Югдомсервис» (ЕФРСБ № 10860117, Коммерсантъ № 34030281856), МУП ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет» (ЕФРСБ № 10608619, Коммерсантъ № 34030280811). Обязанности об опубликовании в сообщении о введении наблюдения о том, что требования кредиторов направляются в течение 30 дней - нет.

В соответствии со ст. 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Следовательно, в процедуре наблюдения реестр требований кредиторов не подлежит закрытию, в отличие от процедуры конкурсного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Согласно пункту 7 статьи 71 Закона о банкротстве требования кредиторов, предъявленные по истечении предусмотренного пунктом 1 статьи 71 Закона о банкротстве срока для предъявления требований, подлежат рассмотрению арбитражным судом после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения. Следовательно, кредиторы, не заявившие свои требования в течение 30 календарных дней с даты введения наблюдения, имеют права предъявить свои требования к Должнику и по истечению указанного срока.

Контролирующий орган в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указывает, что «арбитражным управляющим ФИО1 создана ситуация, при которой заинтересованные лица располагают различными сведениями о дате закрытия реестра требований кредиторов»., что в действительности, не относится к процедуре наблюдения, поскольку реестр требований кредиторов не подлежит закрытию в данной процедуре.

Таким образом, временный управляющий ФИО1 своими действиями не нанесла вреда кредиторам. Тяжесть наступивших последствий отсутствует и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Все требования кредиторов, которые были поданы в арбитражный суд Астраханской области после срока принятия требований в наблюдении, были приняты судом и назначены к рассмотрению в процедуре, следующей за наблюдением».

Суд считает доводы заявителя обоснованными, а вышеуказанный довод арбитражного управляющего, несостоятельным в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 71 Закона о банкротстве для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснил, что сроки для заявления требований кредиторов исчисляются с даты опубликования сведений о введении соответствующей процедуры банкротства, под которой согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве понимается публикация в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, а не включение сведений в ЕФРСБ.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными.

  Абзацем 3 п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве, установлено, что сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети "Интернет" и могут использоваться без ограничений, в том числе путем дальнейшей их передачи и (или) распространения.

Коль скоро временный управляющий указала в сообщении о введении в отношении должника процедуры наблюдения, сведения прямо не предусмотренные положением соответствующей статьи Закона о банкротстве, то указанные сведения должны быть достоверны и не допускать двоякого истолкования смысла.

Временный управляющий ООО УК «Царевская», ООО УК «Фрегат», ООО УК «Югдомсервис», МУП ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет» ФИО1, указав в вышеуказанных сообщениях разные даты окончания предъявления требований кредиторов должников, ввела в заблуждение неопределенный круг лиц - потенциальных кредиторов должника относительно подачи заявок для включения в реестр требований кредиторов, нарушив этим п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

В обоснование своего заявления, заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-11262/2022 от 10.07.2023 в отношении МУП ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена кандидатура ФИО1

Согласно абз. 5 п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежит дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона.

В сообщениях, опубликованных на сайте газеты «Коммерсант» № 34030286295 от 22.07.2023, а также на сайте ЕФРСБ № 11945784 от 12.07.2023 не указана дата закрытия реестра требований кредиторов.

В опубликованном 12.07.2023 сообщении № 11945784 на сайте ЕФРСБ указано, что требования кредиторов принимаются в течении 2-х месяцев с даты публикации в Коммерсантъ.

Как следует из сообщения, опубликованного 22.07.2023 на сайте газеты «Коммерсантъ», требования кредиторов принимаются в течении 2-х месяцев с даты публикации в Коммерсантъ.

Согласно п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве, опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в том числе, дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона.

Таким образом, согласно буквальному прочтению абз. 5 п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве, датой закрытия реестра требований кредиторов действительно будет являться календарная дата.

Дата совершения административного правонарушения - 12.07.2023 и 22.07.2023.

Не указав конкретную дату закрытия реестра требований кредиторов МУП ЖКХ Администрации МО «Сасыкольский сельсовет» в сообщении, опубликованном в официальном издании газеты «Коммерсантъ» № 34030286295 от 22.07.2023, а также в сообщении № 11945784 от 12.07.2023, размещенном на сайте ЕФРСБ, конкурсным управляющим ФИО1 нарушено положение абз. 5 п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что арбитражный управляющий ФИО1 могла выяснить дату публикации сообщения для целей публикации даты закрытия  реестра требований кредиторов.

Проявив должную осмотрительность, арбитражный управляющий ФИО1 имела реальную возможность соблюсти требования, установленные Законом о банкротстве в ходе осуществления процедуры банкротства, однако, не предприняла к тому всех зависящих от нее мер.

В связи с вышеизложенным, 09.08.023 Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол № 00241223 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 000 рублей до 50 000 рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, Определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Реализация прав и исполнение обязанностей арбитражным управляющим обусловлены целями конкурсного производства - соразмерным удовлетворением требований кредиторов (статья 2 Закон о банкротстве).

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), кроме одного вышепоименованного эпизода, который вменен арбитражному управляющему в качестве нарушения необоснованно, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать эти действия по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Управлением Росреестра по Астраханской области представлены в материалы дела документы, подтверждающие соблюдение процедурных норм при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего.

            В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбуждённым, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае имел место факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, эпизодов административного правонарушения.

Суд учитывает, что состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей.

Арбитражный управляющий не проявил той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и не предпринял необходимых мер в целях соблюдения этих требований своевременно. В связи с чем, данное правонарушение не может быть признано малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.


           На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, цели административного наказания, а также, что ранее арбитражный управляющий не привлекался к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку гор. Волгоград, ИНН <***>, адрес: Волгоградская область,, <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.


  Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Д.Н. Блажнов