Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А29-12999/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12999/2019
26 ноября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года, полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 1101160027, ОГРН: 1171101008297)

о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 16.10.2019,

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 24.12.2018,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным отказа от заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, изложенного в письме № 02-10-6932 от 29.08.2019, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца путем заключения трех новых договоров аренды лесного участка без проведения торгов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 30.10.2019 судебное разбирательство назначено на 20.11.2019.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает, основания подробно изложены в отзыве.

В судебном заседании, назначенном на 20 ноября 2019 года, объявлялся перерыв до 14 час. 20 мин. 25 ноября 2019 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании протоколов о результатах лесного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков №№ 13/12, 13/13 от 25.11.2009 между предпринимателем ФИО2 (арендатор) и Комитетом лесов Республики Коми (арендодатель) на аналогичных условиях заключены договоры аренды лесного участка, в том числе:

- № 8 от 26.11.2009, в соответствии с которым арендатору передан в пользование лесной участок, площадью 5 286,0 га, расположенный по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», Яснэгское участковое лесничество<...>, 62-64, 101-102, 106-108, 147-152, 175-176, 181-183, 211-212, кадастровый номер 11:04 00 00 000:0035 (учетный кадастровый номер части 14 обособленный участок 11:04:05 01 001:0038);

- № 9 от 26.11.2009, в соответствии с которым арендатору передан в пользование лесной участок, площадью 5 090,0 га, расположенный по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», Ыбское участковое лесничество, кварталы 132-135, 180-183, 228-231, 285-293, кадастровый номер 11:04 00 00 000:0035 (учетный кадастровый номер части 14 обособленный участок 11:04:05 01 001:0038);

Кроме того, на основании протокола о результатах лесного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков № 13/14 от 25.11.2009 между ООО «Лесной мир» (арендатор) и Комитетом лесов Республики Коми (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка № 10 от 26.11.2009, в соответствии с которым арендатору передан в пользование лесной участок, площадью 6 407,0 га, расположенный по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», Пажгинское участковое лесничество<...>, 27-32, 55-64, 89-96, кадастровый номер 11:04 00 00 000:0035 (учетный кадастровый номер части 10 обособленный участок 11:04:04 01 001:0274).

Дополнительным соглашением от 06.10.2015 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 10 от 26.11.2009, заключенным между Комитетом лесов и ООО «Лесной мир», права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору переданы предпринимателю ФИО2

Учитывая, что срок действия названных договоров истекает, предприниматель 26.08.2019 и 27.08.2019 обратилась в Минприроды Республики Коми с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по договорам аренды №№ 8, 9, 10 от 26.11.2009.

Письмом № 02-10-6932 от 29.08.2019 Минприроды Республики Коми уведомило предпринимателя ФИО2 об отказе в заключении договора аренды на новый срок.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В разделе 3 договоров №№ 8, 9, 10 от 26.11.2009 стороны установили, что арендатор вносит арендную плату в соответствии с приложением № 4 к настоящему договору согласно срокам уплаты и в течение семи рабочих дней после установленного настоящим договором срока платежа предоставляет арендодателю документы, подтверждающие произведенную оплату.

В случае непредставления арендатором в установленный пунктом 3.1 договора срок документа, подтверждающего внесение арендной платы, арендная плата считается неуплаченной.

Арендная плата вносится по десяти срокам уплаты в равных долях на 15 февраля, 15 марта, 15 апреля, 15 мая, 15 июня, 15 июля, 15 августа, 15 сентября, 15 октября, 15 ноября.

Арендная плата, внесенная арендатором не в полном объеме, считается неуплаченной.

Материалами дела, в том числе карточкой лицевого счета по учету платежей за пользование лесным фондом, платежными поручениями, подтверждается неоднократное нарушение предпринимателем условий заключенных договоров аренды лесного участка в части несвоевременного внесения арендной платы, в том числе за три оплачиваемых периода подряд, что в силу пункта 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ является непреодолимым препятствием для заключения договора аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Данная правовая позиция изложена в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды», согласно которому в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации) договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Довод заявителя о том, что несоблюдение пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ может свидетельствовать лишь несвоевременное внесение арендной платы на протяжении трех лет (поскольку оплачиваемый период в силу положений раздела 3 договора, приложения № 4 к нему является календарный год), судом отклоняется.

Как указано выше, условиями раздела 3 договора (пункт 3.5) определены конкретные сроки, в течение которых арендатор обязан вносить по этому договору арендную плату (определен порядок перечисления арендной платы за отчетный период), следовательно, именно нарушение каждого из таких сроков свидетельствует о несвоевременном внесении арендатором арендной платы, перечисляемой равными долями за соответствующий оплачиваемый период.

Сведения о нарушении сроков внесения в соответствующий бюджет арендной платы, содержащиеся в карточках лицевого счета по учету платежей за пользование лесным фондом, установленных договорами №№ 8, 9, 10 от 26.11.2009, предпринимателем не опровергнуты.

Кроме того, исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что договоры от 26.11.2009 заключены по результатам проведения торгов на срок менее 10 лет, что также препятствует заключению договора аренды без проведения торгов на новый срок.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела договоров аренды участка лесного фонда №№ 8, 9, 10 от 26.11.2009 (пункты 1.1, 7.1 договора) следует, что срок аренды участков лесного фонда составляет 10 лет. При этом в силу пунктов 7.3, 8.2 договора он вступает в силу с момента государственной регистрации.

Договоры №№ 8, 9 от 26.11.2019 зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Коми 28.12.2009, договор № 10 от 26.11.2019 – 18.01.2010.

Срок окончания договоров – 26.11.2019 (пункт 7.2 договоров).

Стороны не оспаривают, что фактически договорные взаимоотношения сохраняют свое действие только до указанной даты (26.11.2019).

Положениями статьи 93 ЛК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также условия заключенных с предпринимателем ФИО2 договоров аренды от 26.11.2009, с учетом дополнительного соглашения от 06.10.2015 к договору № 10 от 26.11.2009, суд приходит к выводу о том, что договоры аренды считаются заключенными с момента государственной регистрации (28.12.2009 и 18.01.2010), именно с этой даты начинает исчисляться срок действия договоров, завершение которого приходится на 26.11.2019.

Таким образом, проанализировав в совокупности условия заключенных договоров, суд приходит к выводу, что срок действия данных договоров составлял менее 10 лет, что исключает возможность заключения нового договора аренды лесного участка без проведения торгов на основании части 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что в силу статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок.

Следовательно, факт передачи и возврата лесного участка не имеет юридического значения для определения сроков действия договора аренды, исчисляемых с момента его государственной регистрации до 26.11.2019, и не может порождать для предпринимателя преимущественных прав по отношению к третьим лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов