Постановление от 8 октября 2024 г. по делу № А55-39337/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-39337/2023
г. Самара
08 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,

при участии:

от ПАО «Т Плюс» - представителя ФИО1 (доверенность от 26.08.2022г.),

от Общества с ограниченной ответственностью «АВК» - представителя ФИО2 (доверенность от 10.01.2024г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «Т Плюс» на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июня 2024 года по делу № А55-39337/2023 (судья Матюхина Т.М.),

по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АВК», ИНН <***>,

к ПАО «Т Плюс», ИНН <***>

о признании незаконным бездействия ПАО «Т Плюс», выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных ст. 23.12 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», по уведомлению ООО «АВК» №2291/212 от 28.09.2023 в выводе из эксплуатации тепловой сети; об обязании ПАО «Т Плюс» рассмотреть по существу уведомление ООО «АВК» №2291/212 от 28.09.2023 о выводе из эксплуатации тепловой сети,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АВК» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, согласно которого просит признать незаконным бездействие ПАО «Т Плюс» (далее - ответчик), выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных ст. 23.12 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», по уведомлению ООО «АВК» №2291/212 от 28.09.2023 в выводе из эксплуатации тепловой сети; обязать ПАО «Т Плюс» рассмотреть по существу уведомление ООО «АВК» №2291/212 от 28.09.2023 о выводе из эксплуатации тепловой сети, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 июня 2024 года заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие ПАО «Т Плюс», выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных ст. 23.12 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», по уведомлению ООО «АВК» №2291/212 от 28.09.2023 в выводе из эксплуатации тепловой сети. Суд обязал ПАО «Т Плюс» рассмотреть по существу уведомление ООО «АВК» №2291/212 от 28.09.2023 о выводе из эксплуатации тепловой сети, в течение 30 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчик просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июня 2024 года по делу № А55-39337/2023 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В материалы дела поступил отзыв истца на апелляционную жалобу, в котором ООО «АВК» просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июня 2024 года по делу № А55-39337/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель истца в судебном заседании апелляционного суда возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «АВТОГРАД-ВОДОКАНАЛ» является собственником тепловой сети, расположенной по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, южнее здания, имеющего адрес: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 47, строение 1 ив силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Ввиду несоответствия ООО «АВК» критериям отнесения к тепловым организациям, осуществляющим услуги по передаче тепловой энергии на территории Самарской области, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 № 2033 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Общество с 01.09.2022 утратило статус теплосетевой организации.

Несмотря на утрату статуса теплосетевой организации и отсутствие договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, тепловая сеть, принадлежащая ООО «АВК» участвует в процессе теплоснабжения потребителей, присоединенных к данной сети.

В ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городском округе Тольятти Самарской области филиал «Самарский» ПАО «Т Плюс» является единой теплоснабжающей организацией (далее по тексту - ЕТО) (Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 25.11.2022 № 814 «Об установлении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городском округе Тольятти Самарской области с 01.12.2022 по 31.12.2023).

В связи с отсутствием финансирования на эксплуатацию и содержание сетей в работоспособном состоянии, невозможностью выполнения требований безопасности, охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования в соответствии с требованиями Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» ООО «АВК», в соответствии со ст. 23.12 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ), направило уведомление от 28.09.2023 года в ПАО «Т Плюс» о выводе тепловой сети 14 а квартала Автозаводского района г.о. Тольятти из эксплуатации с указанием срока вывода тепловой сети из эксплуатации - 01.07.2024.

При этом в уведомлении ООО «АВК» был соблюден срок вывода тепловой сети из эксплуатации (согласно ст. 21 Закона № 190-ФЗ уведомить о выводе из эксплуатации тепловой сети необходимо не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода).

В адрес ООО «АВК» 10.10.2023 поступил ответ от ПАО «Т Плюс», в котором ЕТО указывает на отсутствие в уведомлении информации о потребителях тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограниченно в связи с выводом из эксплуатации, в связи с чем ПАО «Т Плюс» приостанавливает рассмотрение уведомления о выводе тепловой сети из эксплуатации до момента предоставления требуемой информации.

В ответном письме № 2417/212 от 12.10.2023 ООО «АВК» указало, что ранее между ООО «АВК» и ПАО «Т Плюс» действовал договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя № 780Д от 23.12.2021 которым предусматривалось оказание услуг по передаче тепловой энергии потребителям ПАО «Т Плюс». Следовательно, у ЕТО имеется вся необходимая информация о потребителях, теплоснабжение которых осуществляется по тепловой сети, выводимой из эксплуатации. У ООО «АВК» отсутствуют потребители тепловой энергий, теплоснабжение которых осуществляется по тепловой сети, выводимой из эксплуатации, а также отсутствуют какие-либо договорные отношения с потребителями, подключенными к данной тепловой сети.

На что ПАО «Т Плюс» в письме № 51100-05-08693 от 13.11.2023 повторно указало на необходимость предоставления информации о потребителях тепловой энергии и до момента предоставления требуемой информации приостановило рассмотрение уведомления.

Названные обязательства послужили поводом для обращения истца в арбитражный суд.

При принятии судебного акта суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Процедура вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации предусмотрена статьей 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Закона.

Часть 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении предусматривает, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 21 закона о теплоснабжении, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 закона о теплоснабжении, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (ч.3 ст.21 Закона).

Следует отметить, что вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается, согласно части 8 статьи 21 закона о теплоснабжении. Положения вышеуказанной части не применяются к отношениям, связанным с выводом источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с частью 1 статьи 23.12 закона о теплоснабжении. В ценовых зонах теплоснабжения процедура согласования вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей осуществляется в соответствии со статьей 23.12 Закона о теплоснабжении.

Данная позиция изложена также в письме Минстроя России от 24.08.2023 № 22995-ОГ/04.

Распоряжением Правительства РФ от 28.08.2021 года №2385-р городской округ Тольятти отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

В ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городском округе Тольятти Самарской области филиал «Самарский» ПАО «Т Плюс» является единой теплоснабжающей организацией.

Статей 23.12 «Особенности вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в ценовых зонах теплоснабжения» Закона о теплоснабжении предусмотрено следующее.

К отношениям, связанным с выводом источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации в ценовых зонах теплоснабжения, положения части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона не применяются, а положения частей 4, 5, 6 статьи 21 настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных частями 2, 4 и 7 настоящей статьи. В ценовых зонах теплоснабжения собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять вывод указанных объектов в ремонт и из эксплуатации по согласованию:

1) до окончания переходного периода с органами местного самоуправления;

2) после окончания переходного периода с единой теплоснабжающей организацией, которая обязана проинформировать орган местного самоуправления в соответствии с порядком вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей, установленным Правительством Российской Федерации ( часть 1 статьи 23.12).

Согласно ч.2 ст.23.12 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации, уведомляют в порядке и сроки, которые указаны в части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона:

1) до окончания переходного периода орган местного самоуправления. При этом, если срок вывода из эксплуатации планируется после окончания переходного периода, орган местного самоуправления в порядке вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей, установленном Правительством Российской Федерации, направляет информацию, содержащуюся в таком уведомлении, в единую теплоснабжающую организацию. В этом случае согласование вывода данных объектов из эксплуатации осуществляется с учетом предложений единой теплоснабжающей организации;

2) после окончания переходного периода единую теплоснабжающую организацию.

В рассматриваемом случае, заявитель обратился с соответствующим уведомлением от 28.09.23 в ЕТО – ПАО «Т Плюс» с соблюдением положений ч.2 ст.23.12 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с ч.4 ст. 23.12 Закона о теплоснабжении Единая теплоснабжающая организация принимает решение о согласовании вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Единая теплоснабжающая организация по факту поступления уведомления от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей о выводе указанных в настоящей статье объектов теплоснабжения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода этих объектов из эксплуатации или вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации в случае и на срок, которые указаны в части 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если единая теплоснабжающая организация принимает решение о приостановлении вывода из эксплуатации указанных в настоящей статье объектов теплоснабжения, тепловая энергия (мощность), и (или) теплоноситель, и (или) услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя приобретаются у собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующих вывод их из эксплуатации, по ценам, определяемым исходя из экономически обоснованных расходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В рассматриваемом случае по уведомлению истца от 28.09.2023 года ни одного из названных ч.4 ст.23.12 Закона о теплоснабжении решений ответчиком, который является ЕТО, не принято, а в ответе от 10.10.2023 года указано на приостановление срока рассмотрения уведомления от 28.09.2023 года до момента предоставления требуемой информации.

Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии ответчика, выразившемся в непринятии одного из решений, предусмотренных ст.23.12 Закона о теплоснабжении, по уведомлению ООО «АВК» от 28.09.2023 года, на что правильно указал суд первой инстанции.

Также апелляционный суд отмечает следующее.

Приостанавливая рассмотрение уведомления истца от 28.09.23, ответчик указывает на не предоставление истцом в уведомлении от 28.09.2023 сведений о потребителях тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации.

Согласно письма истца от 12.10.2023 №2417/212 в адрес ответчика, истец указал на заключение ранее с ПАО «Т Плюс» договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 23.12.2021 №780Д и о наличии у ПАО «Т Плюс» информации о потребителях, теплоснабжение которых осуществляется по тепловой сети, выводимой из эксплуатации, а также уведомил ответчика об отсутствии у ООО «АВК» потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых осуществляется по тепловой сети, выводимой из эксплуатации, а так указал на отсутствие каких либо договорных отношений с потребителями, подключенными к данной тепловой сети. В этой связи, истец просил ответчика возобновить рассмотрение уведомления от 28.09.2023.

На что ПАО «Т Плюс» в письме № 51100-05-08693 от 13.11.2023 повторно указало на необходимость предоставления информации о потребителях тепловой энергии.

Истец письмом от 21.11.2023 года запросил у ответчика информацию о перечне потребителей тепловой энергии ПАО «Т Плюс», которые присоединены к сетям истца, на что письмом ответчика от 22.12.2023 года получил отказ.

Федеральным законом от 26.02.2024 № 34-ФЗ введена в действие часть 7 ст.23.12 Закона о теплоснабжении, согласно которой в случае уведомления единой теплоснабжающей организации собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов единая теплоснабжающая организация вправе обратиться в орган местного самоуправления с обращением о необходимости инициирования процедуры, предусмотренной частью 6 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 21 Закона о теплоснабжении (в ред. Федеральных законов от 28.11.2015 № 357-ФЗ, от 26.02.2024 № 34-ФЗ) предусмотрено, что в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов, а также в случае получения обращения от единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 23.12 настоящего Федерального закона, этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что на основании данной нормы, ответчиком, как ЕТО, направлено в орган местного самоуправления письмо от 20.03.2024 №51100-23-01968 «О необходимости инициирования процедуры, предусмотренной ч.6 ст.21 и ч.7 ст.23.12 Федерального закона «О теплоснабжении», в котором указано на поступление от ООО «АВК» уведомления о выводе из эксплуатации тепловых сетей и на подключение к указанным сетям потребителей – МКД, расположенных на улице 40 лет Победы в Автозаводском районе г.о. Тольятти.

То есть, ответчик располагал информацией о потребителях тепловой энергии, подключенных к сетям тепловой энергии 14а квартала Автозаводского района и совершил действия, предусмотренные ч.7 ст.23.12 Закона о теплоснабжении, связанные с поступлением от ООО «АВК» уведомления от 28.09.2023 года. Однако ни одного из решений, предусмотренных ч.4 ст.23.12 Закона о теплоснабжении, по заявлению истца от 28.09.23 не принял .

С позиции изложенных обстоятельств, апелляционный суд, отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, полагает правомерными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных ООО «АВК» требований. Указанные выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку при обращении в суд апелляционной инстанции подателем апелляционной жалобы была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., при том, что по рассматриваемой категории дел размер государственной пошлины составляет 1 500 руб., излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению плательщику из федерального бюджета согласно ст. 333.40 НК РФ.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июня 2024 года по делу № А55-39337/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Публичному акционерному обществу "Т Плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 36997 от 15.07.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи Н.В. Сергеева

В.А. Корастелев