Решение от 1 мая 2024 г. по делу № А55-30812/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

02 мая 2024 года

Дело №

А55-30812/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Белозерцевым С.В.,

рассмотрев в судебном заседании 16 апреля 2024 года заявление

ООО «Самарская Электросетевая Компания», ИНН <***>, г. Самара, Сам

к Департаменту градостроительства городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным ненормативного правового акта

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1 по доверенности

от Департамента – не явился, извещен

установил:

ООО «Самарская Электросетевая Компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ответа Департамента градостроительства г.о. Самара от 04.09.2023 (исх. АПЗ-474-0-1) незаконным. Обязать Департамента градостроительства городского округа Самара подготовить и выдать АПЗ на проектирование «Строительство КЛ-0,4 кВ от опоры № 47 ВЛ-0,4 кВ ТП-405 6/0,4 кВ 630 кВа» по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлен отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.03.2022 г. между ООО «СамЭСК» и ФИО2 был заключен договор № ДГ-082/29 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. По условиям данного договора ООО «СамЭСК» обязано осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя жилого дома по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> Б.

В соответствии Федеральным законом № 169-ФЗ от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и в рамках осуществления мероприятий по вышеуказанному договору ООО «СамЭСК» направило в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара заявление (исх. № 1113/ПО от 15.06.2023 г.) о подготовке архитектурно-планировочного задания (далее - АПЗ) на проектирование Строительство КЛ-0,4 кВ от опоры № 47 ВЛ-0,4 кВ ТП-405 6/0,4 кВ 630 кВа, по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>.

Ответом от 30.06.2023 г. (исх. №АПЗ-474-0-1) Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в выдаче АПЗ. Департамент градостроительства г.о. Самара сообщил об отсутствии у него оснований для подготовки вышеуказанного архитектурно-планировочного задания в связи с тем, что земельный участок находится в зоне центра рекреационных территорий (Р-1) не входит в перечень основных разрешенных видов использования земельных участков , а также не относится к сопутствующим основных видам использования недвижимости в соответствии с действующими документами территориального планирования и градостроительного зонирования г.о. Самара.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно статье 26 указанного закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1).

В настоящее время действует порядок технологического присоединения, определенный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее - Правила).

Как указано в пункте 2 Правил, их действие распространяется, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В соответствии с п.3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п.6 Правил).

Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным.

ООО «СамЭСК» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей транспортировку электроэнергии по электрическим сетям и технологическое присоединение потребителей к обслуживаемым электросетям на территории Самарской области.

Как указано выше, ООО «СамЭСК» и ФИО2 был заключен договор № ДГ-082/29 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. По условиям данного договора ООО «СамЭСК» обязано осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя жилого дома по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> Б.

В соответствии Федеральным законом № 169-ФЗ от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и в рамках осуществления мероприятий по вышеуказанному договору ООО «СамЭСК» направило в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара заявление (исх. № 1113/ПО от 15.06.2023 г.) о подготовке архитектурно-планировочного задания (далее - АПЗ) на проектирование Строительство КЛ-0,4 кВ от опоры № 47 ВЛ-0,4 кВ ТП-405 6/0,4 кВ 630 кВа, по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>.

Ответом от 30.06.2023 г. (исх. №АПЗ-474-0-1) Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в выдаче АПЗ.

Права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов определены Федеральным законом № 169-ФЗ от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об архитектурной деятельности).

В соответствии со статьей 2 Закона об архитектурной деятельности под АПЗ понимается комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с АПЗ (часть 1 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности).

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В свою очередь, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных,экологических,санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом на основании пункта 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

АПЗ выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности).

В качестве такового выступает орган местного самоуправления - местная администрация (ее структурное подразделение) или иной уполномоченный орган местного самоуправления в сфере архитектуры и градостроительства в соответствии с уставом муниципального образования.

Законом определен перечень представляемых документов в соответствующий орган местного самоуправления на получение архитектурно-планировочного задания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения. Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд (абзац 5 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ).

Иные основания для отказа в выдаче архитектурно-планировочного задания данным законом не предусмотрены.

Какого-либо несоответствия намерений заявителя требованиям действующего законодательства, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения, на что указано в пункте 3 статьи 3 Федерального закона № 169-ФЗ от 17.11.1995, Департаментом не установлено, а судом при рассмотрении дела не установлено.

Общество обязано принять меры к исполнению условий договора о технологическом присоединении и осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств обратившегося к нему лица, которому принадлежат права владения и пользования вышеуказанным земельным участком.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Оспариваемый отказ ответчика в выдаче заявителю АПЗ препятствует в осуществлении последним, как сетевой организацией, его деятельности и в выполнении в отношении обратившегося к ней лица мероприятий по технологическому присоединению.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд, с учетом допущенного заинтересованным лицом нарушения, обязывает Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – после вступления решения суда в силу выдать архитектурно- планировочное задание на проектирование «Строительство КЛ-0,4 кВ от опоры № 47 ВЛ-0,4 кВ ТП-405 6/0,4 кВ 630 кВа» по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>.

Указанная позиция отражена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2024 г. по делу А55-20594/2023.

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  руководствуясь общим принципом отнесения  судебных расходов на  стороны,  на ответчика  относятся расходы по государственной  пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать ответ Департамента градостроительства г.о. Самара от 04.09.2023 (исх. АПЗ-474-0-1) незаконным.

Обязать Департамента градостроительства городского округа Самара подготовить и выдать АПЗ на проектирование «Строительство КЛ-0,4 кВ от опоры № 47 ВЛ-0,4 кВ ТП-405 6/0,4 кВ 630 кВа» по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>.

Взыскать с Департамента градостроительства т.о. Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Самарская Электросетевая Компания" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.А. Максимова