Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А33-21481/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2020 года


Дело № А33-21481/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Уральская Геологосъемочная Экспедиция» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 05.06.2020 № 024/10/18/1-1476/2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, акционерного общества «Росгеология»,


при участии в судебном заседании:

от заявителя (веб-конференцсвязь): ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.10.2019, ФИО2, директора, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.06.2020 №36,

от Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу: ФИО4, действующего на основании доверенности от 07.09.2020,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО5,



установил:

открытое акционерное общество «Уральская Геологосъемочная Экспедиция» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании решения от 05.06.2020 № 024/10/18/1-1476/2020 незаконным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.07.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, акционерное общество «Росгеология».

Определением от 28.09.2020 произведена замена судьи Кошеваровой Е.А. по делу №А33-21481/2020 на судью Фролова Н.Н.

В судебное заседание АО «Росгеология», надлежащим образом уведомленное о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явилось, представителей не направило. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против заявления по основаниям, указанным в отзыве.

Третье лицо дало пояснения по обстоятельствам дела, возражала против заявления.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у организатора закупки (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу) были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на проведение поисковых работ на рудное золото на Кизасской площади (Республика Хакасия) путем проведения конкурса на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (далее - оператор электронной площадки).

В соответствии со ст. 42, ч. 3 ст. 54.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0119100005920000006 на заключение государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Поисковые работы на рудное золото на Кизасской площади (Республика Хакасия)» размещено 15.04.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru ).

В составе извещения №0119100005920000006 от 15.04.2020 была размещена также конкурсная документация, утвержденная приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 10.04.2020 года № 201 и состоящая из:

- информационной карты открытого конкурса в электронной форме, включая порядок оценки заявок;

- проекта государственного контракта;

- технического (геологического) задания;

- определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

28.05.2020 составлен протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе, согласно которому заявки на участия в аукционе были поданы двумя участниками (акционерное общество «Росгеология» и акционерное общество «Уральская Геологосъемочная Экспедиция»), обе заявки допущены к участию в аукционе.

03.06.2020 составлен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе, согласно которому заявка акционерного общества «Росгеология» признана соответствующей требованиям действующего законодательства и конкурсной документации, заявка открытого акционерного общества «Уральская Геологосъемочная Экспедиция» признана несоответствующей. На основании части 9 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурс признан несостоявшимся.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступила жалоба открытого акционерного общества «Уральская Геологосъемочная Экспедиция» на действия конкурсной комиссии организатора закупки - Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - конкурсная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса на проведение поисковых работ на рудное золото на Кизасской площади (Республика Хакасия) (далее - конкурс), размещенного на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119100005920000006 (далее – электронный аукцион).

В жалобе заявитель указал, что документация о проведении электронного конкурса составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе:

1 .Документация об открытом конкурсе в электронной форме должна содержать понятные критерии предоставления эскиза, рисунка, чертежа, фотографии, иного изображения товара, закупка которого осуществляется. Податель жалобы сообщает о не ясности выставления оценки и количестве баллов и о влиянии на оценку соответствующих заявок и их соотношении.

2. Показатели критериев оценки заявок, установленные в соответствии с Порядком оценки заявок на участие на участие в открытом конкурсе в электронной форме (приложение №1 к Информационной карте) носят необъективный характер и направлены на ограничение количества потенциальных участников закупки, а не на определение наиболее квалифицированного исполнителя по государственному контракту. Их установление при проведении рассматриваемой закупки является неправомерным и нарушает законодательство Российской Федерации о контрактной системе. По мнению подателя жалобы ни один участник кроме ОАО «Росгеология» и ее дочерних предприятий не может предоставить подтверждение квалификации по данному критерию, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

В разделе 2.2. Технического (геологическое) задания указана последовательность решения геологических задач: Предусматривается выполнение работ в 3 этапа. Этап I (II кв.-IV кв. 2020 г.). По мнению подателя жалобы, организатором закупки установлен необоснвоанно короткий срок для выполнения требуемых работ.

Техническим (Геологическим) заданием (приложение №2 к конкурсной документации) определена глубина изучения участка и оценки прогнозных ресурсов в 200 м., в частности, в пункте 2.3 Технического (геологического) задания определено: Буровые работы (скважины колонкового бурения до глубины, обеспечивающей оценку прогнозных ресурсов до глубины 200 м диаметром, обеспечивающим представительность пробы, но с диаметром керна не менее 61-63 мм). В приложении № 1 к Информационной карте «Порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме», в частности в пункте 2. Критерий — «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», Показатель 2 указано, что по данному показателю оценке подлежит «количество единиц горно-буровой техники (буровые установки колонкового бурения, обеспечивающего глубину не менее 600 м. бульдозеры и экскаваторы), принадлежащие Участнику закупки на праве собственности или ином законном основании)». По мнению подателя жалобы, оцениваемый показатель в характеристики буровых станков -глубина бурения до 600 мне соответствует (избыточна) определенной Техническим заданием глубине изучения (оценки) до 200 м и должна быть приведена в соответствие ТЗ. Кроме того, необоснованно установлено требование конкурсной документации о наличии буровых станков глубиной бурения до 600 м., в то время как требованиями ТЗ предусмотрено бурение скважин глубиной до 200 м.

В приложении 1 к информационной карте «Порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме» в полной мере не раскрыто какие копии документов необходимо представить участнику для подтверждения выполнения работ по государственному геологическому изучению недр.

По мнению подателя жалобы конкурсная документация содержит противоречия, выразившиеся в следующем. Размер аванса последующих лет устанавливается в дополнительных соглашениях к настоящему Контракту. Согласно пункту 2.7 Конкурсной документации, размер аванса по настоящему контракту устанавливается в размере 30 процентов от цены Контракта. Последующие платежи по настоящему Контракту, производимые после выплаты авансового платежа, уплачиваются в размере разницы между стоимостью фактически выполненных работ, подтвержденных в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, и общей суммой ранее выплаченного авансового платежа». При этом техническое (геологическое) задание не содержит требования о предоставлении акта выполненных работ ежеквартально, а только по завершении соответствующего этапа работ.

Выплата аванса будет производиться не единовременно от цены этапа работ, а ежеквартально, в соответствии с пунктом 2.7 проекта Контракта. При этом в проекте контракта не указана стоимость каждого этапа работ в процентном соотношении от цены контракта.

8. В пункте 21 Информационной карты конкурса указаны единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в числе этих требований определено наличие у участника закупки лицензии на осуществление геодезической или картографической деятельности. Техническим (Геологическим) заданием (п. 2.3) на выполнение работ по объекту: «Поисковые работы на рудное золото на Кизасской площади (Республика Хакасия)» определены следующие задачи и виды топо-геодезических работ: разбивка геохимических, геофизических профилей, координатная привязка точек наблюдения, горных выработок, поисковых скважин колонкового бурения. При выполнении этих работ необходимо руководствоваться «Инструкцией по топографо-геодезическому и навигационному обеспечению геологоразведочных работ. Новосибирск, 1997». В то время как лицензия на геодезическую и картографическую деятельность, согласно Федеральному закону 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требуется для видов деятельности в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований. Федеральным законом №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» из перечня геодезических работ исключены работы, относящиеся к недропользованию. По мнению подателя жалобы, такого термина в текстах контрактов нет. В нормативных документах упомянуты геологоразведочные работы на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета. В государственных контрактах и лицензиях формулировка -«поисковые работы», либо «геологическое изучение, включающее поиски месторождений полезных ископаемых» и источник финансирования: федеральный бюджет. Такой термин присутствует только в статье 36.1. Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, статья 36.1. Не ясно, каким образом будут сопоставляться и оцениваться предоставленные в качестве обоснования контракты, с учетом понятий содержащихся в Законе от 21,02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» или без их учета.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю вынесла решение от 05.06.2020 № 024/10/18/1-1476/2020 о признании жалобы открытого акционерного общества «Уральская Геологосъемочная Экспедиция» необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 05.06.2020 № 024/10/18/1-1476/2020 в части выводов, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).


Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее - «Положение о ФАС») Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пункт 4 Положения о ФАС устанавливает, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 22 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, оспариваемое решение принято ответчиком в рамках предоставленных полномочий.


Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу, что оспариваемое решение от антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно статье 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию. Правительство Российской Федерации вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками.

Часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе предусматривает, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации (далее - поисковая научно-исследовательская работа), с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов в отношении данного лота;

7) порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки;

8) порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

9) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом;

10) размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия);

11) размер и условия обеспечения исполнения контракта, в том числе каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;

12) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

13) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 1.1. статьи 50 Закона о контрактной системе, дополнительные требования к содержанию конкурсной документации открытого конкурса при осуществлении закупок:

1) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений устанавливаются статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";

2) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления устанавливаются статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

3) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно части 2 статьи 50 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Часть 7 статьи 50 Закона о контрактной системе к конкурсной предусматривает, что любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Как следует из материалов дела, в связи с возникшей потребностью у организатора закупки (Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу) были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на проведение поисковых работ на рудное золото на Кизасской площади (Республика Хакасия) путем проведения конкурса на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (далее - оператор электронной площадки).

В соответствии со ст. 42, ч. 3 ст. 54.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0119100005920000006 на заключение государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Поисковые работы на рудное золото на Кизасской площади (Республика Хакасия)» размещено 15.04.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru ).

В составе извещения №0119100005920000006 от 15.04.2020 была размещена также конкурсная документация, утвержденная приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 10.04.2020 года № 201 и состоящая из:

- информационной карты открытого конкурса в электронной форме, включая порядок оценки заявок;

- проекта государственного контракта;

- технического (геологического) задания;

- определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что документация о проведении электронного конкурса составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе.


Как следует из заявления заявитель оспаривает решение антимонопольного органа в части трех доводов:

1) Показатели критериев оценки заявок, установленные в соответствии с Порядком оценки заявок на участие на участие в открытом конкурсе в электронной форме (приложение №1 к Информационной карте) носят необъективный характер и направлены на ограничение количества потенциальных участников закупки, а не на определение наиболее квалифицированного исполнителя по государственному контракту.

Пунктом 27 информационной карты установлены требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкция по ее заполнению, а именно, первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

- согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

В первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике открытого конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником открытого конкурса в электронной форме цене контракта.

При этом первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

В соответствии с частью 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Предметом конкурса является геологическое изучение недр, заключающееся в проведении поисковых работ на рудное золото на Кизасской площади. При этом указанные руды имеют специфику по образованию, залеганию и т.д., что обуславливает особенности их поиска и интерпретации геологической информации, в том числе, при подготовке геологических отчетов.

Заказчик считает, что лучшим условием для исполнения контракта по настоящему конкурсу будет являться, наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, а также оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании.

В связи с чем, конкурсной комиссией подлежат оценке контракты о выполнении работ за период начала работ с 2016 года до даты объявления настоящего конкурса, заключенных с участником конкурса, цена которых равна или превышает 80 процентов от НМЦК работ по настоящему конкурсу.

В соответствии с ч. 4 ст. 36.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Указанный показатель конкурсной документации обусловлен принятыми в 2016 году нормативными правовыми актами устанавливающими перечень исчерпывающих требований к содержанию проектной документации, в соответствии с которой подлежат выполнению настоящие работы, её оформлению и порядку проведения экспертизы (Приказ Минприроды России от 14.06.2016 № 352, Приказ Минприроды России от 23.09.2016 №490).

В противном случае предоставление контрактов о выполнении работ подлежащие оценке за период до 7 или 10 лет, не будут являться сопоставимыми по характеру и объему.

При этом, оценка показателя опыта участника закупки на основании протоколов НТС не представляется возможной, поскольку их составление не является обязательным и не урегулировано законодательством».

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Предельные величины значимости каждого критерия установлены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1085).

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27(1) Правил:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Пунктом 28 Правил предусмотрено оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с п. 10 Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого Заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного п. 11 Правил.

Так, в п. 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Пунктами 23 и 24 Правил установлен порядок расчета количества баллов, присуждаемых участникам закупки при оценке заявок таких участников по нестоимостным критериям оценки.

В пункте 4 «Порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме» Раздела 9 «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме» Заказчиком установлено: «Оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1085).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Конкурсная документация содержит порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (Приложение № 1 к Информационной карте), который устанавливает в частности следующий критерий оценки и величину его значимости:

Критерий — «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

С целью оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается значимость данного критерия - 40%.

Оценка заявок на участие в конкурсе по данному критерию осуществляется с учетом следующих показателей:

Показатели критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (Скв)

Максимальная оценка в баллах по показателю

Значимость показателя (%)

Коэффициент значимости показателя

Максимальная оценка с учетом значимости показателя, баллов

11

Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема

100

80

0,80

80

22

Наличие оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании

100

20

0,20

20

ИТОГО:


100


100

Участник закупки направляет сведения по указанному показателю (рекомендуется направлять сведения в соответствии с Таблицей 1 Формы «Квалификация участника закупки») и в их подтверждение Участник закупки в составе заявки представляет:

- полные копии завершенных контрактов на выполнение работ по государственному геологическому изучению недр, с копиями всех актов выполненных работ за период начала работ с 2016 г. до даты объявления настоящего конкурса, заключенных с участником конкурса, цена которых равна или превышает 80 процентов от начальной максимальной цены работ по настоящему конкурсу, и предусматривающих выполнение всего комплекса работ, предусмотренных техническим заданием для настоящей закупки, в частности, выполнение поисковых геологических маршрутов, проходка горных выработок, проведение комплекса лабораторных работ, бурение поисковых скважин с комплексом ГИС, камеральные работы (составление карт прогноза, локализация и оценка прогнозных ресурсов). В противном случае, предоставление контрактов о выполнении работ подлежащие оценке за период до 7 или 10 лет. Не будут являться сопоставимыми по характеру и объему. При этом, оценка показателя опыта участника закупки на основании протоколов НТС не представляется возможной, поскольку их составление не является обязательным и не урегулировано законодательством.

Показатель 1 оценивается следующим образом:

Предметом оценки по данному показателю является опыт Участника закупки по успешному выполнению работ по государственному геологическому изучению недр за период начала работ с 2016 года до даты объявления настоящего конкурса, заключенных с участником конкурса.

По данному показателю оценке подлежит количество контрактов (договоров) на выполнение работ по государственному геологическому изучению недр за указанный период (включая приложения), с копиями всех актов выполненных работ, цена которых равна или превышает 80 процентов от начальной максимальной цены настоящего конкурса, и предусматривающих выполнение всего комплекса работ, предусмотренных техническим заданием для настоящей закупки, в частности, выполнение поисковых геологических маршрутов, проходка горных выработок, проведение комплекса лабораторных работ, бурение поисковых скважин с комплексом ГИС, камеральные работы (составление карт прогноза, локализация и оценка прогнозных ресурсов), заключенных с Участником конкурса. Участник закупки должен подтвердить указанные данные - приложить полные копии завершенных контрактов (договоров) на выполнение работ по государственному геологическому изучению недр (включая приложения), с копиями всех актов выполненных работ, цена которых равна или превышает 80 процентов от начальной максимальной стоимости настоящего конкурса.

Порядок оценки:

По каждой заявке оцениваются сведения о контрактах (договорах) на выполнение работ по государственному геологическому изучению недр за указанный период (включая приложения), с копиями всех актов выполненных работ, заключенных с участником конкурса, цена которых равна или превышает 80 процентов от начальной максимальной цены по настоящему конкурсу, и наличие подтверждающих эти данные документов.

При отсутствии в заявке на участие в конкурсе информации и (или) полных копий завершенных контрактов (договоров) на выполнение работ по государственному геологическому изучению недр за указанный период (включая приложения), с копиями всех актов выполненных работ, заключенных с участником конкурса, цена которых равна или превышает 80 процентов от начальной максимальной цены по настоящему конкурсу, и наличие подтверждающих эти данные документов, участник конкурса получает 0 баллов по данному показателю.

Если в отношении какого-либо контракта (договора) на выполненные в указанный период с соответствующей стоимостью работы по государственному геологическому изучению недр, заключенного с участником конкурса, цена которого равна или превышает 80 процентов от начальной максимальной цены настоящего конкурса в заявке отсутствует его полная копия (включая приложения) и акты выполненных работ, такие данные в оценке не участвуют.

Если какой-либо контракт (договор) на выполнение в указанный период с соответствующей стоимостью работы по государственному геологическому изучению недр, заключенный с участником конкурса, цена которого равна или превышает 80 процентов от начальной максимальной цены настоящего конкурса не предусматривает выполнение всего комплекса работ в соответствии с техническим заданием для настоящей закупки, такие данные в оценке не участвуют.

Предельно необходимое максимальное значение для Показателя 1 (Kпред) равно 10 документально подтвержденным завершенным контрактам (договорам) на выполненные работ по государственному геологическому изучению недр за указанный период, цена которых равна или превышает 80 процентов от начальной максимальной цены по настоящему конкурсу.

Заявке на участие в конкурсе, в составе которой представлено наибольшее количество контрактов (договоров) на выполненные работ по государственному геологическому изучению недр за указанный период, цена которых равна или превышает 80 процентов от начальной максимальной цены по настоящему конкурсу, а также заявкам, где представлено 10 и более документально подтвержденных таких контрактов (договоров), присваивается наивысший балл (рассчитывается по формуле указанной ниже).

Указанные требования конкурсной документации, по мнению суда, в соответствии с действующей документацией направленны на выявление лица, исполнение контракта которым возможно и в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге.

Требования конкурсной документации направлены на определение наиболее квалифицированного исполнителя по государственному контракту.

Вопреки доводу заявителя из положений конкурсной документации не следует, что оценке подлежат исключительно контракты участника закупки заключенные с Центрсибнедра.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что действия Заказчика являются для него или других участников закупки непреодолимыми, либо создают преимущества другим участникам, а также ограничивают количество участников закупки.

С учетом изложенного, конкурсная документация в данной части соответствует требованиям действующего законодательства.


2) По мнению заявителя, включение заказчиком в закупочную документацию показателя «Наличие оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании» ограничивает конкуренцию.

В соответствии с «Порядком оценки заявок на участие в конкурсе» (приложение № 1 к Информационной карте), оценке подлежит количество единиц горно-буровой техники (буровые установки колонкового бурения, обеспечивающего глубину не менее 600 м, бульдозеры и экскаваторы), принадлежащие участнику закупки на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1.3 Технического (геологического) задания, глубина оценки прогнозных ресурсов 200 метров что требует проведения буровых работ (скважины колонкового бурения до глубины 200 м., обеспечивающей оценку прогнозных ресурсов золота, но с диаметром керна не менее 61-63 мм), стр. 6-9 Технического (геологического) задания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соблюдение требования по выходу керна диаметром 61-63 мм является обязательным для потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом бурение колонковых скважин с указанным диаметром керна может быть осуществлено буровыми установками обеспечивающими глубину не менее 600 м.

Таким образом, буровые установки, в паспорте которых указана глубина бурения 200 м., исключают возможность выхода керна с требуемым Техническим (геологическим) заданием характеристиками.

По мнению заявителя, заказчиком неправомерно установлен срок выполнения работ: Предусматривает выполнение работ в 3 этапа. Этап I (II кв. – IV кв. 2020г.).

Законодательством Российской Федерации не определены нормативные сроки выполнения работ по геологическому изучению недр. Сроки проведения работ в соответствии с Техническим (геологическим) заданием определены с учетом опыта проведения сопоставимых работ по государственным контрактам за предшествующий оцениваемый период.

Доказательств того, что в установленный срок исполнения первого этапа контракта не возможно в материалы дела не представлено. Доводы заявителя документально не подтверждены.

Согласно п. 11.4 проекта контракта, в течение 3 (трех) месяцев со дня подписания настоящего контракта Подрядчик представляет проектную документацию на экспертизу, предусмотренную ст. 36.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно п. 17 Приказа Минприроды России от 23.09.2016 № 490, общий срок проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр не должен превышать 60 рабочих дней.

Данное положение устанавливает максимально допустимый срок проведения работ по подготовке проектной документации, а также ее экспертизы, срок выполнение которых зависит исключительно от организации процесса подрядчиком. Таким образом, ответчик полагает, что конкурсная документация в указанной части соответствует требованиям Закона о контрактной системе и не ограничивает конкуренции. А также законодательством Российской Федерации не определены нормативные сроки выполнения работ по геологическому изучению недр.

Доказательств того, что конкурсная документация в указанной части не соответствует требованиям Закона о контрактной системе в материалы дела не предоставлено.


3) По мнению заявителя, заказчиком неправомерно установлено требование о наличии участника закупки лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

Предметом конкурса являются Поисковые работы на рудное золото на Кизасской площади (Республика Хакасия). Процесс реализации предмета должен осуществляться в соответствии с Техническим (геологическим) заданием на выполнение работ по объекту (приложение № 2).

Техническим заданием в части «полевых работ» на 1 этапе установлено обязательство исполнителя по проведению топографо-геодезических работ (разбивка геохимических, геофизических профилей, координатная привязка точек наблюдения и т.д.) - стр. 3 Технического задания. В части «полевых работ» на 2 этапе установлено обязательство исполнителя по проведению топографо-геодезических работ (координатная привязка точек наблюдения, горных выработок и т.д.) - стр. 5 Технического задания. В части полевых работ на 3 этапе установлено обязательство исполнителя по проведению работ по завершению топографо-геодезических работ (координатная привязка горных выработок, скважин колонкового бурения и т.д.) - стр. 6 Технического задания.

Таким образом, заказчиком установлено обязательство по проведению топографо- геодезических работ, что необходимо для получения результата по объекту.

В соответствии с подпунктом 42 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 года «О лицензировании геодезической и картографической деятельности» установлены требования к обладателям лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности. К ним относятся, в том числе, наличие необходимого оборудования, прошедшего поверку (калибровку), наличие работников, которые по образованию и по стажу соответствуют требованиям, наличие специализированных знаний.

Таким образом, наличие лицензии подтверждает возможность участника торгов выполнить контрактные задачи, а именного топографо-геодезических работ на каждом установленном этапе Технического (геологического) задания.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик обязан установить требования к участникам закупки на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданной саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

С учетом изложенного, требование о наличии у участника закупки лицензии установлено конкурсной документацией в соответствии с действующим законодательством.


При таких обстоятельствах, вопреки доводам, изложенным в заявлении, требования конкурсной документации не нарушают действующего законодательства, прав заявителя, направлены на возможность последующего исполнения государственного контракта с учетом требований законодательства о недрах и иных правовых норм.

ОАО «Уральская геологосъемочная экспедиция» на основании добровольного волеизъявления подало заявку на участие в конкурсе.

С заявлениями о разъяснении условий конкурсной документации общество в период подачи заявки не обращалось.

Доводы ОАО «Уральская геологосъемочная экспедиция» содержащиеся в заявлении не обоснованы, изменение условий конкурса требуемые заявителем не соответствуют предмету конкурса, могут привести к невозможности последующего исполнения контракта.

С учетом изложенного, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Н.Н. Фролов