Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А10-571/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-571/2020
16 июня 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 888 107 рублей убытков за счет казны Республики Бурятия, образовавшихся в результате выплаты денежных средств для приобретения жилого помещения,

при участии в судебном заседании представителей:

истца - Администрации города Улан-Удэ – ФИО2 (доверенность от 07.10.2019 № 34, паспорт, диплом),

ответчика - Министерства финансов Республики Бурятия – ФИО3 (доверенность от 26.12.2019, паспорт, диплом),

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Администрации города Улан-Удэ (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее – ответчик, Минфин РБ) о взыскании 1 888 107 рублей убытков за счет казны Республики Бурятия, образовавшихся в результате выплаты денежных средств для приобретения жилого помещения ФИО4

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

Истец в обоснование своих требований указал, что на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 10 апреля 2019 года на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь. Определением того же суда от 12 августа 2019 года изменен порядок и способ исполнения решения от 10 апреля 2019 года путем взыскания с Администрации в пользу ФИО4 денежных средств в размере 1 888 107 рублей. Во исполнение указанных судебных актов Администрация платежным поручением № 952 от 03.12.2019 перечислила ФИО4 присужденную компенсацию взамен полагающегося жилого помещения, которую истец просит взыскать в качестве понесенных им убытков за счет казны Республики Бурятия, полагая, что полномочия по обеспечению жильём граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относятся к расходным обязательствам казны Республики Бурятия.

Ответчик иск не признал, представил отзыв, в котором указал, что действующее законодательство не предусматривает порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005. Законом Республики Бурятия от 07.07.2006 № 1732-III «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» регулируется лишь порядок ведения органами местного самоуправления соответствующего учета и не установлены расходные обязательства Республики Бурятия. Согласно статье 21 указанного закона с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Действующим на территории Республики Бурятия Законом Республики Бурятия от 10.11.2010 № 1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» обязательства республики по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, по убеждению Минфина РБ, также не установлены. Названный закон и Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» содержат норму о том, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации - части 2 статьи 49, части 1, пункта 3 части 2 статьи 57, в их взаимосвязи часть относят реализацию прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, к компетенции органов местного самоуправления.

Кроме этого ответчик не согласен с размером предъявленной к взысканию суммы убытков, полагая, что стоимость жилья рассчитана неверно – исходя из средней стоимости квадратного метра по Республике Бурятия, установленного по данным Управления Госстата по Республике Бурятия, тогда как аналогичная стоимость установлена ниже Приказом Минстроя России от 01.04.2019 № 197/пр. Расчет стоимости, основанный на средней цене квадратного метра жилых помещений на вторичном рынке жилья г. Улан-Удэ, по мнению Минфина по РБ, не может служить достаточным доказательством реального размера ущерба.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации представило отзыв, согласно которому с иском Администрации не согласилось, отметив, что судом общей юрисдикции без надлежащих правовых оснований заменено предоставление жилья по договору социального найма на предоставление выплаты на приобретение жилья, следовательно, предоставление Администрацией выплаты произведено вопреки положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем требование о взыскании убытков не может быть удовлетворено. Возмещение понесенных истцом расходов, по мнению третьего лица, не может осуществляться в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения относятся к сфере регулирования бюджетного законодательства.

Третьи лица ФИО4, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия извещены надлежащим образом о начале судебного процесса, отзывы на иск не направили, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании истец свои требования поддержал, а ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным выше.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 10 апреля 2019 года на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить несовершеннолетнему ребенку ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенное нежилое помещение по договору социального найма, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в границах г. Улан-Удэ с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Определением Верховного Суда Республики Бурятия от 19 июня 2019 года решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 10 апреля 2019 года оставлено без изменения.

Как установлено Советским районным судом г. Улан-Удэ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ребенком-инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, включенного в утвержденный в установленном порядке Перечень заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире.

Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ № 382-р от 10.05.2018 ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде по категории «инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов».

Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ № 868-р от 13.09.2018 ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно».

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12 августа 2019 года изменен порядок и способ исполнения решения от 10 апреля 2019 года путем взыскания с Администрации в пользу ФИО5, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО4, денежной компенсации в размере 1 888 107 рублей взамен жилого помещения согласно установленной нормы предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь.

Во исполнение указанных судебных актов Администрация платежным поручением № 952 от 03.12.2019 перечислила ФИО5 (в интересах ФИО4) присужденную компенсацию взамен полагающегося жилого помещения.

В письме от 17.12.2019 исх. № 37И005-2059, адресованном Минфину РБ, Администрация просила возместить за счет средств Республики Бурятия понесенные ею расходы в сумме 1 888 107 рублей, перечисленные для приобретения ФИО4 жилого помещения, ссылаясь на то, что обеспечение жилыми помещениями соответствующей категории граждан относится к полномочиям Республики Бурятия.

В ответном письме Минфин РБ отказал Администрации в компенсации расходов, ссылаясь на отсутствие правовых оснований (л.д. 19-20).

Истец обратился в суд о взыскании убытков, полагая, что понесенные Администрацией расходы во исполнение вступивших в законную силу судебных актов в связи с перечислением денежной суммы 1 888 107 рублей взамен подлежащего предоставлению жилья, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Вопросы социальной поддержки населения Конституция Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72) относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 16.10.1999 № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 (вставшие на учет после 1 января 2005 года) и статьей 28.2 (вставшие на учет до 1 января 2005 года) Закона о социальной защите инвалидов.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Из анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, положений Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия № 1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия», в силу пункта 5 части 1 статьи 3 которого полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Положениями вышеназванного закона (статьи 14, 50), а также Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако содержащееся в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Таким образом, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, относятся к расходным обязательствам органов местного самоуправления, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

В рассматриваемом случае решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 10 апреля 2019 года установлено, что в соответствии пунктом 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО4 отнесена к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди, как страдающему хроническим заболеванием, включенным в перечень, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н и Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н.

Доказательств субсидирования из бюджета Республики Бурятия муниципального образования для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, не представлено.

Как пояснял представитель Минфина РБ в судебном заседании, расходы для обеспечения жильём инвалидов, вставших на учёт после 1 января 2005 года, в бюджете Республики Бурятия не предусмотрены.

Ответчиком, третьими лицами в дело не представлено доказательств обращения к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за выделением денежных средств на приобретение жилья инвалидам, вставшим на учёт после 01 января 2005 года.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, невыполнение указанной обязанности повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Таким образом, истец, исполнивший обязанности ответчика, вправе потребовать с последнего понесенные им убытки.

Убытки следует определять как фактически понесенные Администрацией г. Улан-Удэ затраты, исходя из суммы перечисленных денежных средств.

Размер расходов истца установлен определением Советского районного суда г. Улан- Удэ от 12 августа 2019 года исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на 2 квартал 2019 года – 48 413 рублей.

Факт произведенных расходов и, соответственно, размер убытков 1 888 107 рублей подтвержден платежным поручением № 952 от 03.12.2019 о перечислении в пользу ФИО5 (в интересах ФИО4) денежных средств.

Доводы ответчика, касающиеся неверного, по его мнению, расчёта стоимости жилья и, как следствие, неправильное определение размера понесенных истцом убытков, отклоняются судом.

Как было отмечено выше, присужденная сумма 1 888 107 рублей, перечисленная истцом во исполнение судебных актов, представляет собой фактически понесенные Администрацией расходы, т.е. реальный ущерб.

Возмещение убытков в меньшем размере в данном случае чем-либо не предусмотрено.

Размер таких расходов определен вступившим в законную силу судебным актом.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, возможность перечисления лицу компенсации взамен полагающегося жилого помещения в ином размере, чем он был определен судом, со стороны Администрации была исключена, более того, противоречила бы действующему законодательству.

В настоящем самостоятельном судебном процессе недопустима ревизия вступивших в законную силу судебных актов по иному делу.

На основании установленных по делу обстоятельств и действующего нормативного регулирования суд признает иск Администрации подлежащим удовлетворению в полном объеме.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счёт казны Республики Бурятия в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 888 107 рублей убытков.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Ниникина