Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А41-110170/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

14.06.2024                                                                                              Дело № А41-110170/2023


Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2024

Полный текст решения изготовлен 14.06.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТУРИОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Богородского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 07.11.2023 № 5881,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТУРИОН» (далее – заявитель, общество, ООО «ТУРИОН», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Богородского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным постановление Администрации Богородского городского округа Московской области от 07.11.2023 № 5881 в части возложения на ООО «Турион» обязанности по обеспечению работ по содержанию в чистоте мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не относящихся к общедомовому имуществу - расположенных на земельном участке, находящемся в собственности органа местного самоуправления;

- признать незаконным постановление Администрации Богородского городского округа Московской области от 07.11.2023 № 5881 в части возложения на ООО «Турион» обязанности по обеспечению работ по содержанию в чистоте прилегающих к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов территорий, не относящихся к общедомовому имуществу.

В судебном заседании заслушаны представители заявителя, требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По делу установлено, что 07.11.2023 Администрацией Богородского городского округа Московской области было вынесено постановление № 5881 «Об утверждении перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Богородского городского округа, закрепляемых за организациями Богородского городского округа».

Согласно п. 1 данного постановления за организациями Богородского городского округа закреплен перечень мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с приложением к настоящему постановлению.

Согласно п. 2 организациям Богородского городского округа поручено обеспечить выполнение работ по содержанию в чистоте мест накопления ТКО и прилегающих к ним территорий, в том числе подбор (уборка) мусора и подача заявок в адрес регионального оператора.

Полагая, что указанное постановление незаконно в части возложения на ООО «Турион» обязанности по обеспечению работ по содержанию в чистоте прилегающих к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов территорий, не относящихся к общедомовому имуществу, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как указано ранее, постановлением Администрации Богородского городского округа от 07.11.2023 №5881 утвержден перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Богородского городского округа, закрепляемых за организации Богородского городского округа согласно приложению к данному постановлению. В частности, за ООО «Турион» закреплены места (площадки) накопления ТКО, предназначенные для обслуживания многоквартирных домов, управляющей компанией которых является заявитель.

В соответствии с п. 2 вышеуказанного постановления на ООО «Турион» возложена обязанность по обеспечению выполнения работ по содержанию в чистоте мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающих к ним территорий, в том числе подбор (уборка) мусора, за исключением действий по подбору оброненных (просыпавшихся) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз, подметание мусора вокруг контейнеров, формирование заявок в адрес регионального оператора ООО «Хартия» для заказа бункера на вывоз крупногабаритных отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании ч.4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Богородского городского округа утвержден Постановлением администрации Богородского городского округа от 30.11.2023 №6355 (ранее действовало Постановление администрации от 15.06.2023 №2667 с многочисленными дополнениями).

В соответствии с вышеуказанным Реестром все места (площадки) накопления ТКО закреплены за многоквартирными домами (категория МКД) с указание адресов и номеров домов, подлежащих обслуживанию на прикрепленной контейнерной площадке. В Реестре также установлено расчетное нормативное количество образования ТКО в день по каждому МКД.

Многоквартирные дома, за которыми закреплены спорные контейнерные площадки, находятся под управлением управляющей компании ООО «Турион».

В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия для проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органог управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного^ потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, (п.26 (1).

Таким образом, на управляющую компанию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в их управлении.

В соответствии с подп.2 ч.1, подп.1 ч.2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения на территории Богородского городского округа установлен Постановлением администрации Богородского городского округа от 15.12.2023 №6704 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также для собственников помещений, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, на территории Богородского городского округа».

Указанный размер платы рассчитан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 с учетом выполнения работ по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, установленных п.26(1) Минимального перечня услуг и работ.

Пунктом 5.1. приложения к Постановлению администрации Богородского городского округа от 15.12.2023 №6704 в размер платы за содержание прилегающей территории включены затраты на содержание контейнерных площадок в размере 0,60 руб./кв.м общей площади жилого помещения.

Таким образом, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов оплачиваются ООО «Турион» собственниками жилых помещений многоквартирных домов ежемесячно в составе платы за содержание жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы заявителя о том, что у управляющей компании отсутствует обязанность по содержанию контейнерных площадок, т.к. они не относятся к общедомовому имуществу, находятся за пределами земельных участков многоквартирных домов и расположены на земельных участках, находящихся в собственности органа местного самоуправления, являются необоснованными.

Вопреки доводам заявителя, администрация Богородского городского округа не является собственником земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки. На основании ч.1 ст. 16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются землями государственной собственности, полномочия собственника в отношении которых осуществляет государство.

Обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, предназначенных для обслуживания МКД, возлагается на управляющую компанию вне зависимости от расположения площадок (в пределах или за пределами сформированного земельного участка).

Вышеуказанное подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, согласно которому содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации».

На основании вышеизложенного, все указанные в иске контейнерные площадки являются местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов от МКД: площадки включены в Реестр мест накопления ТКО на территории Богородского городского округа как контейнерные площадки, предназначенные для обслуживания многоквартирных домов, собственники помещений многоквартирных домов оплачивают обслуживание и очистку этих контейнерных площадок в составе платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, обязанность по содержанию в чистоте мест (площадок) накопления ТКО, установленных постановлением администрации от 07.11.2023 №5881, несет управляющая компания многоквартирных домом - ООО «Турион».

В соответствии с ч. 9 ст.55.25 Градостроительного Кодекса РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том = числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Решением Совета депутатов Богородского городского округа от 27.11.2018 №73/7 (в ред. от 01.11.2023 №30) утверждены Правила благоустройства территории Богородского городского округа.

На основании ч. 1 ст. 71 вышеуказанных Правил собственники (правообладатели) зданий, строений, сооружений, помещений в них, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами, разработанными во исполнение Правил.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 72 Правил границы прилегающих территорий определяются настоящими Правилами в соответствии с требованиями, установленными Законом Московской области № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области». Размер прилегающей территории устанавливается дифференцированно, исходя из функционального назначения зданий, строений, сооружений, земельных участков или их групп. В связи с тем, что в указанной статье объекты – контейнерные площадки отдельно не выделены, подлежит применению подл, «е» п.1 ч.2 ст.72 Правил, устанавливающий размер прилегающей территории для объектов в иных случаях - не более 30 метров.

Вышеуказанное согласуется с п. 8 ст. 17 Правил благоустройства территории Богородского городского округа, в соответствии с которым запрещается размещать на территории, расположенной в радиусе 20 метров вокруг контейнерной площадки, порубочные остатки, мебель, бытовую технику и их части, остатки после проведения ремонта и строительства, коробки, ящики и иные упаковочные материалы, шины и запасные части транспортных средств, спортивный инвентарь.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса).

На основании вышеизложенного, возложение на управляющую компанию ООО «Турион» обязанности по содержанию в чистоте прилегающих к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов территорий, основано на требованиях законодательства.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова