Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А57-22599/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-22599/2023
02 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общество с ограниченной ответственностью «УК Участие», ИНН <***>

о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 541 от 29 мая 2023,

Заинтересованные лица: Государственная жилищная инспекция Саратовской области ИНН <***> ООО УК «Монолит»

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО1, доверенность от 18.01.2023 г.,

от ООО «УК Участие» - ФИО2, по доверенности,

от ООО УК «Монолит» - ФИО3, по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «УК Участие» с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 541 от 29 мая 2023.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Жилищная инспекция оспорила требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО УК «Монолит» возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Материалами дела установлено, что с период с 28 апреля 2023 года по 23 мая 2023 года собственниками помещений многоквартирного дома № 19/31 по ул. 7-й проезд пос. Первомайский в г. Саратове проведено общее собрание собственников помещений, на котором принято решение в виде Протокола № 1 от 22.05.2023 г. о выборе ООО УК «Монолит» в качестве управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: г.Саратов, мкр. Первомайский, проезд 7, д.19/31.


29 мая 2023г решением № 541 Государственная жилищная инспекция Саратовской области согласовала ООО УК «Монолит» внесение изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 19/31 по 7 проезду Первомайского поселка на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом №1 от 22 мая 2023 года.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с указанным заявлением.

Заявитель ссылается на нарушение процедуры проведения общего собрания собственников помещений. Кроме того указывает, что в производстве Октябрьского районного суда находится дело по иску ФИО4 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в очно-заочной форме голосования в период с 19.00 часов 28 апреля 2023г. по 09.00 часов 23 мая 2023г.

ГЖИ Саратовской области и ООО "Монолит" оспаривают требования заявителя, указывают на отсутствие признаков недостоверности представленных со стороны ООО "Монолит" документов, протокол общего собрания собственников от 22.05.2023 г. № 1 прошел судебное обжалование и признан законным.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии.

Согласно ч. 4 ст. 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

По правилам статьи 192 Жилищного кодекса РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности (пункт 1, пункт 5.2, подпункт 5.2.102 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1038).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок №938/пр).

Из положений пункта 1 Порядка №938/пр следует, что настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, предусмотрен в пункте 3 Порядка №938/пр.

Так в соответствии с пп. «а», «в» п. 3 Порядка №938/пр (в редакции, действующей в период с 12.01.2019 по 19.12.2020) к заявлению о внесении изменений в реестр в числе прочего прилагаются:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ;

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №938/пр. в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка №938/пр).

В соответствии с пунктом 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п.9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

пунктом 14 Порядка предусмотрено, что в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора:

а) в случаях, определенных частями 4, 13, 14, 17 статьи 161, частями 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со следующего дня после дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного открытым конкурсом по отбору управляющей организации, договором управления многоквартирным домом с застройщиком, решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя;

б) в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте "а" пункта 14 настоящего Порядка, - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

На основании представленных ООО "Монолит" протокола общего собрания № 1 от 22.05.2024 г. и всех необходимых документов, ГЖИ Саратовской области было принято решение № 541 от 29.05.2023 г. о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области: включить многоквартирный жилой дом № 19/31 по ул. 7-й проезд пос. Первомайский в г. Саратове в реестр лицензий Саратовской области за ООО УК "Монолит" с 01.06.2023г.

Заявление от ООО УК «Монолит» о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 19/31 по 7-му проезду, мкр. Первомайский, г. Саратова было рассмотрено Инспекцией в порядке и сроки, установленные Порядком.

В соответствии с ч. 3.1. ст. 198 ЖК РФ и положениями Порядка, в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора соответствующих сведений, вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Решением Октябрьского районного суда от 24.01.2024 года по делу № 2-26/2024 по заявлению ФИО4 о признании недействительным (ничтожным) решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома отказано.

Также по вопросу № 7 повестки дня общего собрания собственников из протокола № 1 от 22.05.2023 года общего собрания следует, что кворум при принятии решения о наделении председателя совета многоквартирного дома правом на подписание договора управления домом от имени собственников с ООО УК «Монолит» составил более 50% голосов от общего числа голосов собственников в доме, что соответствует ч.1 ст.162 ЖК РФ и практики разрешения споров, согласно Определению ВС РФ от 21.03.2024 г. № 305-ЭС23-23876.

Таким образом, наличие в представленных на рассмотрение документов от ООО УК «Монолит» реестра подписавших договор управления не является обязательным, поскольку кворум по вопросу 7 общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома, оформленного протоколом № 1 от 22.05.2023 года того, является достаточным (более 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме) и договор с уполномоченным решением председателем совета многоквартирного дома был представлен.

Судом также установлено, что ООО «УК Участие» была предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области № 064-000386 от 22.03.2018 года сроком на пять лет.

Срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области ООО «УК Участие» истек 22 марта 2023 года. Последним днем на подачу заявления о продлении срока действия лицензии ООО «УК Участие» было 16 января 2023 года. До 16 января 2023 года заявления от общества о продлении срока действия лицензии в инспекцию не поступало. ООО «УК Участие» не отрицает факт неподачи заявления о продлении срока действия лицензии в Инспекцию.

22 марта 2023 года Инспекцией было вынесено решение об исключении с 23 марта 2024 года всех многоквартирных домов от ООО «УК Участие» в связи с истечением у последнего срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе дом 19/31 по 7-му проезду, мкр. Первомайский, г. Саратова.

Новая лицензия была получена ООО «УК Участие» только 20.04.2024 года. Вместе с тем, до момента включения указанного многоквартирного дома в реестр лицензий за ООО УК «Монолит» с 01 июня 2023 года, заявлений от ООО «УК Участие» в Инспекцию о включении дома в реестр лицензий за последним не поступало.

Многоквартирный дом 19/31 по 7-му проезду, мкр. Первомайский, г. Саратова, на момент принятия Инспекцией решения от 29.05.2023 года № 541, под управлением ООО «УК Участие» не находился.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что принятием Инспекцией решения от 29.05.2023 года № 541, права ООО «УК Участие» нарушены не были.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемые решения № 541 от 29 мая 2023 вынесены Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области по правилам п.9 Порядке на момент принятия решения № 541 у ГЖИ по Саратовской области - не имелось.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решение Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 29 мая 2023 года № 541 - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко