Постановление от 31 января 2017 г. по делу № А04-3725/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№Ф03-6312/2016
31 января 2017 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: Брагиной Т.Г.


Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от заявителя: администрации г.Райчихинска Амурской области - Саяпина Е.В., представитель по доверенности от 06.09.2016;

от государственной жилищной инспекции Амурской области - Кузьмин П.В., представитель по доверенности от 05.06.2016;

от третьего лица: ООО «Жилищное эксплуатационное управление» - представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу государственной жилищной инспекции Амурской области

на решение от 06.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016

по делу №А04-3725/2016 Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Курмачев Д.В., в апелляционном суде судьи: Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.

по заявлению администрации г.Райчихинска Амурской области

к государственной жилищной инспекции Амурской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление»

о признании недействительным предписания

Администрация г.Райчихинска Амурской области (ОГРН 1022800873413, ИНН 2806000715, место нахождения: 676770, г.Райчихинск, Амурская область, ул.Победы,3, далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539, место нахождения: 675000, г.Благовещенск, ул.Шевченко,24, далее – жилищная инспекция) от 28.03.2016 №220 об устранении выявленных нарушений.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление» (место нахождения: 676770, г.Райчихинск, Амурская область, ул.Победы,48, офис 2, далее - ООО «Жилищное эксплуатационное управление»).


Решением суда от 06.07.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016, заявленные требования удовлетворены.


В кассационной жалобе, поданной жилищной инспекцией в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных актов со ссылкой на неправильное применение судами норм материального права и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований администрации. Обжалуя указанные судебные акты, жилищная инспекция приводит доводы о наличии полномочий на выдачу предписания о прекращении нарушений обязательных требований без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).


ООО «Жилищное эксплуатационное управление» отзыв на жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда округа не обеспечило.


Заслушав пояснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва администрации на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).


В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.


В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.


Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493 (далее - Положение о надзоре).


Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения о надзоре).


В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения о надзоре).


При этом в силу пункта 7 Положения о надзоре государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.


Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.


В части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.


Как следует из материалов дела, государственной жилищной инспекцией Амурской области в адрес администрации г.Райчихинска вынесено предписание №220 от 28.03.2016, в соответствии с которым на администрацию возлагалась обязанность в срок до 28.04.2016 выполнить мероприятия по жилым помещениям №№41, 44, 47, 50, 53 многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Райчихинск, ул.Победы, 57, в связи с аварийным техническим состоянием конструкций лоджий незамедлительно обеспечить безопасные условия проживания граждан; рассмотреть вопрос демонтажа аварийных конструкций; о принятых мерах и планируемых мероприятиях сообщить в жилищную инспекцию Амурской области.


Судебные инстанции установили, что оспариваемое предписание жилищной инспекции об устранении выявленных нарушений вынесено по результатом рассмотрения информации, поступившей в инспекцию от ВрИО начальника Главного управления МЧС России по Амурской области о том, что жилое здание, расположенное по адресу: г.Райчихинск, ул.Победы, д.57, находится в аварийном состоянии, и вне процедуры проведения проверки по правилам Федерального закона №294-ФЗ.


В силу пунктов 4 и 6 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ отсутствие распоряжения (приказа) на проведение проверки, акта проверки являются грубыми нарушениями требований действующего законодательства, поэтому оспариваемое предписание обоснованно на основании части 2 статьи 201 АПК РФ признано судом недействительным.


Грубые нарушения требований Федерального закона №294-ФЗ влекут недействительность результатов проверки, в связи чем подлежат отклонению и иные доводы, приводимые жилищной инспекцией в кассационной жалобе.


Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьёй 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.


Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2016 по делу №А04-3725/2016 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья: Т.Г.Брагина


Судьи: А.И.Михайлова


И.В.Ширяев