Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А81-3468/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3468/2018
г. Салехард
29 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа   (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к  Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Русалочка" Муниципального образования город Губкинский (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о  взыскании финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 23 000.00 рублей за август 2016 года,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, 



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к  Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Русалочка" Муниципального образования город Губкинский о  взыскании финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 23 000.00 рублей за август 2016 года.

В обоснование требований Фонд ссылается на представление должником неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за август 2016 года.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Русалочка» Муниципального образований г. Губкинский (далее - МАДОУ «Русалочка», Ответчик) является страхователем.

Сведения за отчетный период - август 2016 года должны быть представлены МАДОУ «Русалочка» в срок не позднее 12 сентября 2016 года.

Ответчик не исполнил надлежащим образом обязанности по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М. Сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года представлены Ответчиком в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - УПФР в г. Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа) 16.09.2016 г. по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью, в отношении 46 застрахованных лиц.

28 сентября 2016 года в адрес МАДОУ «Русалочка» был направлен акт о правонарушении № 030S18160001642 от 28.09.2016 года на который было дано письменное возражение страхователя № 268 от 11.11.2016 года.

Учреждение ссылалось на то обстоятельство, что данное нарушение произошло по независящим от него причинам, о чем указывает заключение ООО «КапиталЪ». Вирус атаковал компьютер с базой АС «Смета» в результате база была заархивирована, и на архив наложен неизвестный пароль. Вирус разбил базу на два архива l.rar и 2.гаг, а также в корне диска появился текстовый файл со следующим содержанием: «Нарушена система безопасности файлов, серийный номер 348», что привело к невозможности создания и отправки отчета.

Рассмотрение акта и материалов проверки состоялось 11.11.2016 года, по результатам которого было вынесено Решение № 030S19160001750 от 11.11.2016 года об отказе в привлечении к ответственности страхователя.

По данному нарушению Территориальным органом ПФР была повторно проведена проверка.

Факт сдачи сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М позже установленного срока подтверждается унифицированным протоколом проверки электронного документа от 16.09.2016 года.

По результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 46 застрахованных лиц МАДОУ «Русалочка» и составлен Акт от 30.10.2017 г. № 030S18160007133 (далее - Акт).

По результатам рассмотрения Акта, а также приложенных к нему документов и материалов, начальником Управления ПФР в г. Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.11.2017 № 030S19170006844 (далее -Решение).

В адрес Ответчика 14.12.2017 г. направлено Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.12.2017 г. № 030S1170183751 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 10.01.2018 г. в сумме 23000,00 рублей. Данное Требование направлено страхователю заказным письмом с уведомлением, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 182 от 14.12.2017 г.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Русалочка" Муниципального образования город Губкинский  является страхователем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (форма СЗВ-М).

Следовательно, срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август  2016 года - не позднее 12 сентября 2016 года.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

-           код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

-           код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция о порядке ведения учета сведений), за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, Письмо от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ»).

Из отзыва Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Русалочка" Муниципального образования город Губкинский следует, что данное нарушение произошло по независящим от нас причинам, о чем указывает заключение ООО «КапиталЪ». Вирус атаковал компьютер с базой АС «Смета» в результате база была заархивирована, и на архив наложен неизвестный пароль. Вирус разбил базу на два архива l.rar и 2.гаг, а также в корне диска появился текстовый файл со следующим содержанием: «Нарушена система безопасности файлов, серийный номер 348», что привело к невозможности создания и отправки отчета.

Отчетность отправлена в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа сразу после устранения данного вируса, 28 сентября 2016 года в адрес МАДОУ «Русалочка» был направлен акт о правонарушении № 030S18160001642 от 28.09.2016 года на который было дано письменное возражение страхователя № 268 от 11.11.2016 года.

Рассмотрение акта и материалов проверки состоялось 11.11.2016 года, по результатам которого было вынесено Решение № 030S19160001750 от 11.11.2016 года об отказе в привлечении к ответственности страхователя.

За это же нарушение Территориальным органом ПФР был выставлен Акт №030818160007133 от 30.10.2017 года. В Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Губкинский Ямало- Ненецкого автономного округа 21 ноября 2017 года было направлено повторно письмо №89 с разъяснениями по данному вопросу. Территориальный орган ПФР отказал в смягчении своего решения, выставив требование об уплате финансовых санкций.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В силу п. 2 ст. 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М. Формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) утвержден Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 N 1077 п.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение № 030S19160001750 от 11.11.2016 года об отказе в привлечении к ответственности страхователя вступило в законную силу.

Указанное решение не было отменено вышестоящим органом не оспорено в судебном порядке.

Однако орган пенсионного фонда повторно рассмотрел данное правонарушение и 21.11.2017, то есть через год после вынесения первоначального решения вынес противоположное решение о привлечении страхователя к ответственности.

Действующим законодательством данные действия не предусмотрены. В связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат. Кроме того, вновь вынесенное решение противоречит ранее принятому решению в отношении данного страхователя по данному событию

Кроме того, процедура предоставления сведений по телекоммуникационным канал связи и их подтверждения определена нормативными документами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" утверждены Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология) и Протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Протокол).

В силу раздела 7 Технологии страхователь после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с Протоколом, факт приема документов органом Пенсионного фонда Российской Федерации - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В случае возникновения технических сбоев на стороне органа Пенсионного фонда Российской Федерации страхователь через свою организацию получит сообщение об ошибке.

В силу пункта 32 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно заключению ООО «КапиталЪ», вирус атаковал компьютер с базой АС «Смета» в результате база была заархивирована, и на архив наложен неизвестный пароль. Вирус разбил базу на два архива l.rar и 2.гаг, а также в корне диска появился текстовый файл со следующим содержанием: «Нарушена система безопасности файлов, серийный номер 348», что привело к невозможности создания и отправки отчета.

В настоящем случае, причиной несвоевременной доставки файлов непосредственно в орган ПФР явились технические проблемы.

Вина за технические неполадки программы, обеспечивающей электронный документооборот между заявителем и ответчиком, не может быть возложена на страхователя, следовательно, начисление финансовых санкций по ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в установленных обстоятельствах неправомерно.

Кроме того, допущенная просрочка является незначительной.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения ответчика к ответственности, в связи с чем основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании с должника финансовых санкций у суда отсутствуют.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку Управление от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении требований отказано, распределение госпошлины по заявленному требованию не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.              В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа   (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к  Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Русалочка" Муниципального образования город Губкинский (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о  взыскании финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 23 000.00 рублей за август 2016 года отказать.

2.              Известить стороны, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.  Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru/.

3.              Мотивированное решение  изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4.              Решение, вынесенное по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

5.              Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

6.              В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

7.              В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи


Судья

М.Б. Беспалов