Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А65-32447/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-32447/2021


Дата принятия решения – 17 февраля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Сантехприбор», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания юридическому лицу №43-15-2021-1692 от 29.09.2021, решения Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2021, прекращении производства по делу,

с участием представителей:

от заявителя –ФИО2 по доверенности от 10.02.2022, диплом;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.12.2021, диплом;

установил:

Открытое акционерное общество «Сантехприбор», г.Казань (далее –заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань (далее – ответчик, Управление Ростехнадзора) об отмене постановления о назначении административного наказания юридическому лицу №43-15-2021-1692 от 29.09.2021, решения Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2021, прекращении производства по делу.

Представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела информационного письма Акционерного общества «Газпром межрегионгаз Казань», а также копии договора купли-продажи от 20.03.2020.

Представитель ответчика заявила возражения относительно приобщения информационного письма Акционерного общества «Газпром межрегионгаз Казань» к материалам дела, а также заявила ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

Судом вынесено протокольное определение о приобщении представленных сторонами документов к материалам дела на основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержала требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. В случае назначения административного наказания, просит признать правонарушение малозначительным, либо назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель ответчика требования заявителя не признала, по доводам изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ОАО «Сантехприбор» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект (Сеть газопотребления предприятия), зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов под № А43-00414-0001, что подтверждается свидетельством о регистрации №А43-00414, выданным Приволжским управлением Ростехнадзора и обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный субъект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила).

Согласно пункту 18 указанных Правил сведения об организации производственного контроля предоставляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона о промышленной безопасности.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сведения об организации производственного контроля предоставляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Невыполнение заявителем указанных обязательных требований в области промышленной безопасности, по мнению административного органа, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, государственным инспектором территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора 08.09.2021 в отсутствии представителя надлежащим образом извещенного юридического лица составлен протокол № 43-15-2021-1692 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа 29.09.2021 вынесено постановление № 43-15-2021-1692 о привлечении Открытого акционерного общества «Сантехприбор» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с жалобой к вышестоящему должностному лицу о признании его незаконным и отмене. Решением временно исполняющего обязанности руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель, не согласившись с решением о привлечении его к ответственности, обратился в арбитражный суд с требованием об отмене постановления о назначении административного наказания юридическому лицу №43-15-2021-1692 от 29.09.2021, решения Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2021, прекращении производства по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основы промышленной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон о промышленной безопасности).

В соответствии с преамбулой Закона о промышленной безопасности закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее – ОПО) и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно протоколу об административном правонарушении, оспариваемому постановлению, оспариваемому решению событие вменяемого заявителю административного правонарушения заключается в непредставлении юридическим лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект, в срок до 1 апреля 2021 года сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта за 2020 год.

Непредставление в срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта за 2020 год является нарушением требований промышленной безопасности и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения заявителем требований Закона о промышленной безопасности подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что образует в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Обществом в заявлении указано, что деятельность с 2016 года не велась, на балансе организации отсутствуют опасные производственные объекты, блочно-модульная котельная продана ФИО4 на основании договора купли-продажи от 20.03.2020.

Данные доводы подлежат отклонению, поскольку обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности не ставится в зависимость от эксплуатации опасного производственного объекта. Ссылка на продажу опасного производственного объекта, также не может служить обстоятельством освобождающим от административной ответственности, так как не является доказательством того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности. После продажи опасного производственного объекта, общество не предприняло меры для снятияего с регистрации, в настоящее время за обществом зарегистрирована «Сеть газопотребления», расположенная по адресу: Республика Татарстан, г. Казань,ул. Клары ФИО5 д. 18/20, иных доказательств заявителем не представлено.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности не ставится в зависимость от фактической эксплуатации объекта, административным органом установлен факт регистрации объекта в качестве опасного производственного объекта и его содержание в реестре опасных производственных объектов. Поскольку опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия» (№ А43-00414-0001) содержится в реестре опасных производственных объектов, эксплуатирующее его общество обязано соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению требований законодательства в части представления сведений, заявителем не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии заявителя вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при административном производстве судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, равный одному году, не истек. Вина ответчика подтверждается материалами административного дела.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для переоценки выводов административного органа в части признания деяния заявителя виновным.

Выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в области промышленной безопасности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в части соблюдения требований законодательства в указанной сфере.

Заявитель в судебном заседании просил признать правонарушение малозначительным.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не усматривается, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в минимальном размере - 200 000 руб.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем совершенное заявителем правонарушение является существенным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. При этом также нарушение правил промышленной безопасности может привести к аварии на опасном производственном объекте, а также допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

В связи с изложенным, заявление о замене административного штрафа на предупреждение удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административное наказание в таком порядке назначается при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности лица, и в случае, если минимальный размер штрафа по соответствующей статье или части статьи раздела II КоАП РФ составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер назначенного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, повлекших совершение административного правонарушения, не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административным органом не установлено. Факт допущенного правонарушения не признается, сведения об устранении выявленного правонарушения не представлены.

На основании изложенного, постановление о назначении административного наказания юридическому лицу №43-15-2021-1692 от 29.09.2021, решение Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2021 являются законными и обоснованным, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ


В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


СудьяЛ.И. Галимзянова