Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А09-2892/2025

Арбитражный суд Брянской области 241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А09-2892/2025
город Брянск
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2025. Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Косарлуковой Л.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1

Григорьевны (ИНН <***>; ОГРНИП <***>) к Брянской городской администрации (ИНН <***>; ОГРН <***>), третье лицо: Управление по строительству и развитию территории г. Брянска о признании недействительным постановления при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились;

от Брянской городской администрации: не явились; от третьего лица: не явились

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской администрации от 11.03.2025 № 912-п «О прекращении действия паспорта временного объекта № С-043/22 от 04.10.2022 (адресный ориентир нестационарного торгового объекта: Советский р-н, ул. Красноармейская, остановка «Автовокзал», четная сторона), выданного ИП ФИО1».

Брянская городская администрация заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнениях к нему.

Определением суда от 08.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление по строительству и развитию территории города Брянска.

Третье лицо также заявило возражения по существу заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, представленных в суд 29.08.2025.

Стороны и третье лицо в судебное заседание не явились.

Заявителем 26.09.2025 в суд направлено ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок, ввиду невозможности явки по причине болезни. Заявитель также указал, что возражает относительно перехода к рассмотрению дела по существу в заседании, назначенном на 29.09.2025.

Иные лица, участвующие в деле, каких-либо ходатайств по вопросу своей явки не заявили.

Рассмотрев ходатайство ИП ФИО1 об отложении суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из содержания указанных норм следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом суда, а не его обязанностью.

Вопрос о необходимости отложения разбирательства дела решается арбитражным судом, в производстве которого находится дело, самостоятельно применительно к каждому конкретному делу с учетом необходимости соблюдения сроков рассмотрения дела и разумного срока судопроизводства.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель не представил каких-либо объективных доказательств невозможности явки в настоящее судебное заседание, в том числе обстоятельств болезни заявителя.

Заявляя указанное ходатайство, ИП ФИО1 также не указала для исследования каких обстоятельств, которые не были ранее исследованы судом, необходимо отложить разбирательство, либо для представления каких дополнительных доказательств необходимо его отложить.

С учетом изложенного, учитывая также неоднократное отложение судебного разбирательства, в том числе по ходатайству заявителя, сроки рассмотрения дела суд находит ходатайство об отложении судебного заседания необоснованным, в связи с чем на основании части 5 статьи 159 АПК РФ отказывает в его удовлетворении.

Возражения ИП ФИО1 относительно перехода к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании также признаются судом необоснованными,

ввиду того, что суд завершил предварительное судебное заседание по делу и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании определением от 29.05.2025, после чего заявитель лично принимал участие в судебном заседании.

На основании изложенного, дело рассмотрено судом в порядке ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ – в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании выписки из протокола заседания конкурсной комиссии от 23.09.2022 ИП ФИО1 был выдан паспорт временного объекта № С-043/22 от 04.10.2022 – киоска (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Красноармейская, остановка «Автовокзал», четная сторона), специализация – продукция общественного питания.

18.09.2024 рабочей группой при Советской районной администрации города Брянска в отношении указанного киоска составлен акт № 1 осмотра нестационарного торгового объекта, согласно которому по результатам осмотра НТО выявлены следующие нарушения: нарушена специализация НТО, вместо указанной в паспорте размещения – продукция общественного питания, осуществлялось оказание услуг общественного питания путем приготовления продукции на месте и созданию условий для ее потребления (шаурма, кебаб, нагетсы, бургеры, хот-доги), что не соответствует установленной специализации (продовольственные товары).

20.09.2024 Советской районной администрацией г. Брянска в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление № 892-исх. о необходимости устранения выявленных нарушений и акт № 1 осмотра нестационарного торгового объекта от 18.09.2024.

Согласно акту от 17.10.2024 № 2 повторного осмотра нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: Советский р-н, ул. Красноармейская, остановка «Автовокзал», четная сторона, установлено, что вышеуказанные нарушения не были устранены, в связи с чем, Брянской городской администрацией было принято постановление от 16.12.2024 № 5066-п о приостановлении действия паспорта временного объекта.

Указанное постановление было направлено ИП ФИО1, опубликовано в муниципальной газете «Брянск» и размещено на официальном сайте Брянской городской администрации в сети «Интернет».

В Управление по строительству и развитию территории г. Брянска поступило письмо Советской районной администрации города Брянска от 03.02.2024 № 202и с приложением акта № 3 от 29.01.2025 «Об устранении нарушений, указанных в постановлении Брянской городской администрации от 16.12.2024 № 5066-п о приостановлении действия паспорта временного объекта», составленного рабочей группой по выявлению нарушений

требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов по Советскому району г. Брянска, для подготовки проекта постановления Брянской городской администрации о прекращении действия паспорта спорного временного объекта

Согласно акту № 3 по результатам осмотра рабочей группой установлено, что ИП ФИО1 не выполнила требования об устранении нарушений, указанных в уведомлении от 20.09.2024 № 892-исх, постановлении Брянской городской администрации от 16.12.2024 № 5066-п о приостановлении действия паспорта временного объекта.

В порядке, предусмотренном п. 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803, на основании письма Советской районной администрации города Брянска от 03.02.2025 № 202-и, акта № 3 от 29.01.2025 об устранении (неустранении) нарушений, указанных в постановлении Брянской городской администрации от 16.12.2024 № 5066-п о приостановлении действия паспорта временного объекта, было вынесено постановление Брянской городской администрации от 11.03.2025 № 912-п о прекращении действия паспорта временного объекта № С-043/20 от 04.10.2022 (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Красноармейская, остановка «Автовокзал», четная сторона), в связи с невыполнением владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта в установленные сроки (невыполнение требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгово объекта, а именно – нарушение специализации).

ИП ФИО1, полагая, что данное постановление не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области

регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее - Положение № 803).

Пунктами 1.4, 1.5 Положения № 803 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе; нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

В силу пункта 3.1 Положения № 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

Владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта и заявленными на конкурсе условиями (п. 4.4 Положения № 803).

Раздел 5 Положения № 803 определяет порядок и условия прекращения и приостановления действия паспорта временного объекта при осуществлении торговой деятельности.

Как следует из пункта 5.1, действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях:

- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

- приостановления деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного и (или) контролирующего органа;

- невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных настоящим Положением;

- нарушения сроков оплаты оставшейся суммы цены лота на право размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных Положением о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Брянской городской администрацией.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения № 803 действие паспорта временного объекта прекращается в случаях:

- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

- невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки;

- неосуществления торговой деятельности более трех месяцев со дня выдачи паспорта временного объекта в месте, указанном в паспорте временного объекта; - прекращения владельцем нестационарного торгового объекта своей деятельности в установленном законом порядке;

- неоднократного нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов;

- истечения срока действия паспорта временного объекта.

Согласно пункту 5.3 Положения № 803 приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Порядок приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта определен Постановлением администрации от 21.06.2013 № 1550-п «Об утверждении Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска».

Пунктом 4 Положения № 1550-п определено, что действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных пунктом 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в частности, невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки.

Решение о прекращении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого прекращения, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления

документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих прекращение действия паспорта временного объекта).

Нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.

Постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п утвержден Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов (далее - Порядок № 3010-п).

Согласно пункту 3 Порядка № 3010-п выявление нарушений требований, установленных Положением, осуществляется постоянно действующими рабочими группами, созданными при районных администрациях города Брянска.

В силу пункта 5 Порядка № 3010-п осмотр НТО проводится рабочей группой в срок не позднее 4-х месяцев со дня подписания протокола об итогах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

В рамках периода функционирования НТО и срока действия паспорта временного объекта осмотр НТО проводится рабочими группами не реже 1 раза в квартал (пункт 6 Порядка № 3010-п).

В соответствии с п. 7 Порядка № 3010-п в случае выявления в ходе осмотра НТО нарушений установленных Требований рабочая группа производит их фотофиксацию, осуществляет замер линейных размеров НТО на предмет соответствия площади и месту размещения, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта.

По результатам осмотра рабочей группой в течение 3 рабочих дней составляется акт осмотра нестационарного торгового объекта (далее - Акт № 1) в двух экземплярах по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Порядку. Материалы фотофиксации, схема, содержащая результаты замеров площади НТО на предмет соответствия площади и месту размещения НТО, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта, прилагаются к Акту.

В случае выявления нарушений в течение 3 рабочих дней со дня составления акта № 1 соответствующей районной администрацией города Брянска составляется и вручается под расписку владельцу объекта либо уполномоченному им лицу (далее - Владелец НТО) уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением акта осмотра (далее - Уведомление).

В случае невозможности вручения уведомления владельцу НТО по причине его уклонения от вручения или иной причине уведомление направляется владельцу НТО по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Из оспариваемого постановления Брянской городской администрации от 11.03.2025 № 912-п со ссылкой на пункт 5.2 Положения № 803, следует, что основанием для прекращения действия паспорта временного объекта, выданного ИП ФИО1, послужило невыполнение требований об устранении нарушений, указанных в постановлении Брянской городской администрации от 16.12.2024 № 5066-п, а именно: специализация нестационарного торгового объекта согласно паспорту и схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска (продукция общественного питания) не соответствует фактической специализации нестационарного торгового объекта (оказание услуг общественного питания).

Доводы заявителя о нарушении порядка проведения проверки и ненаправлении в ее адрес актов и постановлений о приостановлении действия паспорта НТО опровергаются доказательствами, представленными Брянской городской администрацией в материалы дела.

Вместе с тем, признавая требования заявителя обоснованным, суд исходит из следующего.

Как указывалось ранее, паспортом временного объекта от 04.10.2022 № С-043/22 установлена специализация спорного НТО – «продукция общественного питания».

При этом «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, далее - ГОСТ 31985-2013) установлено, что общественное питание (индустрия питания): самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

К продукции общественного питания (индустрии питания) относится совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков (пункт 6 ГОСТ 31985-2013).

Пункт 41 ГОСТ 31985-2013 дает понятие услуги общественного питания (индустрии питания) - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для

реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

В соответствии с пунктами 45 и 46 ГОСТ процесс обслуживания в общественном питании: совокупность операций/действий, выполняемых исполнителем услуг общественного питания при непосредственном контакте с потребителем услуги (гостем) в процессе реализации и/или организации потребления продукции общественного питания и/или организации досуга; условия обслуживания: совокупность факторов, воздействующих на потребителя (гостя) в процессе оказания услуг общественного питания.

Из анализа приведенных выше положений усматривается, что продукция общественного питания, указанная в качестве специализации спорного НТО, находится в неразрывной взаимосвязи с оказанием услуг общественного питания, являясь основополагающей и обязательной составной частью, существование одного без другого, как таковое, невозможно.

Специализация, указанная в паспорте временного объекта не содержит также никакой иной конкретизации: например по вопросу, допускается только реализация продукции общественного питания либо ее приготовление.

ИП ФИО1 в ходе судебного разбирательства пояснила суду, что получив паспорт временного объекта с данной специализацией, у нее не возникли сомнения по характеру деятельности, которая разрешена к осуществлению в спорном НТО.

Любые неясности и сомнения должны толковаться в пользу хозяйствующего субъекта.

В ходе проверки (осмотра), как следует из актов № 1 и № 2, было установлено следующее: в НТО оказывалась услуга общественного питания путем приготовления продукции на месте и созданию условий для ее потребления. Для приготовления продукции общественного питания в НТО установлен вертикальный вертел, холодильная витрина, холодильник, электро-гриль, фритюр, разделочные доски, ножи, весы; установлен возле НТО стол, используемый посетителями для употребления пищи.

Как пояснил заявитель, указанное оборудование было необходимо для хранения продукции и доведения ее до состояния, пригодного к употреблению, в том числе в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, нарушение которых не было установлено в ходе проверки. Стол был действительно установлен снаружи НТО для удобства посетителей в количестве одной единицы.

В обоснование своей позиции и возражений ответчик ссылается на положения п. 5.1 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», согласно которого через объекты мелкорозничной торговли осуществляется продажа продовольственных и

непродовольственных товаров, продукции общественного питания в упакованном виде (полуфабрикатов, кулинарных изделий, хлебобулочных и кондитерских изделий и др.).

Вместе с тем, суд находит, что указанные доводы Брянской городской администрации и третьего лица основаны на неверном толковании норм права и могли бы быть применимы в случае указания в качестве специализации НТО, например, «реализация продукции общественного питания» либо «продовольственные товары».

Суд также учитывает, что площадь спорного киоска согласно паспорта временного объекта составляет 6,21 кв.м., превышение фактической площади в ходе проверки не выявлено, представленные фото-снимки НТО также подтверждают данный факт.

При таких обстоятельствах, размещение на указанной площади оборудования для осуществления полного цикла приготовления блюд и обслуживания посетителей физически невозможно. Данные обстоятельства не опровергнуты ответчиком.

Имеющееся же оборудование, наличие которого установлено по результатам проверки (что не отрицается заявителем) служит функциям поддержания товарного вида продукции общественного питания и приготовлению конечной продукции из полуфабриктов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Брянской городской администрацией не представлены доказательства, что владельцем спорного временного объекта нарушена специализация, указанная в его паспорте № С-043/22 от 04.10.2022.

Таким образом, оспариваемое постановление Брянской городской администрации от 11.03.2025 № 912-п не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, требования ИП ФИО1 являются законными и обоснованными, и в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в общем размере 40 000 руб., в том числе 10 000 руб. – за подачу заявления и 30 000 руб. за подачу заявления о принятии обеспечительных мер, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным постановление Брянской городской администрации от 11.03.2025 № 912-п «О прекращении действия паспорта временного объекта № С-043/22 от 04.10.2022 (адресный ориентир нестационарного торгового объекта: Советский р-н, ул. Красноармейская, остановка «Автовокзал», четная сторона), выданного ИП ФИО1».

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Н.В. Мишина