Решение от 13 апреля 2017 г. по делу № А12-2640/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» апреля 2017 г.

Дело № А12-2640/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 11.04.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 14.04.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту экономического развития администрации Волгограда, администрации Волгограда

третье лицо: администрация Дзержинского района Волгограда

о признании незаконными действий, решения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 04.05.2016,

от администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 02.08.2016 № 05-ид/151,

от администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО4, представитель по доверенности от 27.07.2016 № Д/12-16

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленного протоколом № 2-2016 заседания от 17.10.2016-25.10.2016 в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы места по Дзержинскому району г. Волгограда под номером 1.156; о признании незаконными действий межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, выраженных в исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы по Дзержинскому району г. Волгограда места под номером 1.156; об обязании устранить допущенные нарушения.

Администрация Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Администрация Дзержинского района Волгограда просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что оспариваемые действия соответствуют требованиям действующего законодательства.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04..02.2016 № 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее – Порядок от 04..02.2016 № 14-ОД).

Согласно пункту 2.4. Порядка от 04..02.2016 № 14-ОД разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан. Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию (далее - комиссия).

В пункте 2.7. Порядка от 04..02.2016 № 14-ОД указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы (далее - заинтересованные лица), могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2.13. Порядка от 04..02.2016 № 14-ОД по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 названного Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении.

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с 4 органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования -направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Разделом 4 данного постановления предусмотрено, что департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В случае принятия межведомственной комиссией решения об исключении места из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда в соответствии с пунктом 4 постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проект постановления администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.10. Порядка от 04..02.2016 № 14-ОД правовые акты о внесении изменений в схему подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не позднее 10 календарных дней после принятия правового акта о внесении изменений в схему актуализированная версия схемы в электронном виде представляется уполномоченным органом в орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный в сфере торговой деятельности.

Подпунктом «в» пункта 3.2. Порядка от 04..02.2016 № 14-ОД предусмотрена возможность исключения места размещения нестационарного торгового объекта из схемы в случае, если место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с письмом администрации Дзержинского района от 15.02.2017 № 01-21/1202-17 в рамках работы по исключению из действующей схемы размещения нестационарных объектов для реализации товаров, выполнения услуг на территории Дзержинского района Волгограда проведено обследование места размещения нестационарного объекта, расположенного на пересечении проспекта им.Маршала Советского Союза ФИО5 и ул.им.Землячки (напротив дома № 175) (3-0-156), № в Схеме 1.156. По результатам обследования были выявлены нарушения действующего законодательства при размещении места 1.156.

Обследованием установлено, что место размещения № 1.156, расположенное на пересечении проспекта им.Маршала Советского Союза ФИО5 и ул.им.Землячки (напротив дома № 175) (3-0-156), не соответствует действующему законодательству РФ, в части не соблюдения требований пункта 11.5 СП 42.1330.2011 «СНиП 2.07.01.-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений» в части нормативной ширины тротуара и в части треугольника видимости, а также пункту 2.6.3 решения Волгоградский городской Думы от 05.12.2014 № 22/700 «Положение об использовании территории общего пользования городского округа город - герой Волгоград».

В соответствии с протоколом 2-2016 от 17.10.2016 - 25.10.2016 заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда место 1.156 исключено из Схемы по Дзержинскому району как не соответствующее требованиям действующего законодательства.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 07.11.2016 № 1715 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг га территории Волгограда на 2012 - 2016 годы» место размещения нестационарного торгового объекта под № 1.156 исключено в связи с несоответствием места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае оспариваемые действия органа местного самоуправления соответствуют Порядку от 04.02.2016 № 14 – ОД.

Постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы.

Постановлением администрации Волгограда от 29.11.2016 № 1801 срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы, продлен до 01.03.2017.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Таким образом, в настоящее время Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811, прекратила свое действие.

Исключение места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: на пересечении проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО5 и ул.им.Землячки (напротив дома № 175), по решению межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленного протоколом № 2-2016 от 17.10.2016 - 25.10.2016, не нарушает права и охраняемые законом интересы Предпринимателя, поскольку у ИП Гетманенко отсутствуют договорные отношения на размещение нестационарного торгового объекта.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленного протоколом № 2-2016 заседания от 17.10.2016-25.10.2016 в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы места по Дзержинскому району г. Волгограда под номером 1.156; о признании незаконными действий межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, выраженных в исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы по Дзержинскому району г. Волгограда места под номером 1.156; об обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.