Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А56-83690/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83690/2022
22 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "Газпром газомоторное топливо"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления от 19.01.2022 по делу №021/04/14.31-1059/2021

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.05.2023 (участие посредством использования системы веб-конференции)

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 21.08.2023 (участие посредством использования системы веб-конференции),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газомоторное топливо" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС по Санкт-Петербургу, Управление) от 19.01.2022 по делу №021/04/14.31-1059/2021.

Определением от 14.12.2023 суд приостановил производство по делу до рассмотрения кассационной жалобы по делу №А79-2794/2021.

Протокольным определением от 21.03.2024 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы России по Чувашской Республике (далее – УФАС по Чувашской Республике) поступили обращения физических лиц (1-ИП/20,6623-ЭП/20) в части завышения цены на метан (природный газ) на автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (далее – АГНКС), расположенной по адресу: <...>. Согласно указанным обращениям, увеличилась цена компримированного (сжатого) природного газа (метана) с 16,20 руб. до 16,98 руб.

Антимонопольный орган, усмотрев в действиях Общества признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), возбудил дело №021/01/10-435/2020.

По результатам рассмотрения материалов данного дела вынесено решение от 16.02.2021 о признании Общества нарушившим часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ (установление необоснованной стоимости реализации компримированного природного газа на АГНКС) и выдано предписание об устранении допущенных нарушений путем установления обоснованной стоимости реализации компримированного природного газа на АГНКС с учетом необходимых затрат и норм прибыли.

Комиссия УФАС по Чувашской Республике пришла к выводу о том, что, занимая доминирующее положение на рынке компримированного (сжатого) природного газа (метана) на территории Чувашской Республики за период 2019 г. – первого квартала 2020 г., имея возможность в одностороннем порядке определить условия обращения товара на рынке Общество, установив необоснованную стоимость реализации КПГ через АГНКС Чувашской Республики, создало возможность наступления негативных последствий в виде ущемления интересов неограниченного круга потребителей. Общество действовало с превышением пределом осуществления гражданских прав, злоупотребляло своим доминирующим положением на рынке, что явилось нарушением части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

В силу пункта 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

19.01.2022 уполномоченным должностным лицом УФАС по Санкт-Петербургу вынесено постановление по делу № 021/04/14.31-1059/2021, в соответствии с которым Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. за совершение правонарушения по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Статьей 10 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, а именно запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Статья 5 Закона № 135-ФЗ указывает на то, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» следует, что по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Не согласившись с принятыми решением и предписанием от 16.02.2021, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением к УФАС по Чувашской Республике о признании указанных ненормативных правовых актов по делу № 021/01/10-435/2020 недействительными.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.07.2023 по делу № А79-2794/2021, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, заявленные требования удовлетворены в полном объеме, решение и предписание УФАС по Чувашской Республике признаны недействительными.

Суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, свидетельствующие о доминирующем положении ООО «Газпром газомоторное топливо» на определенном товарном рынке. Кроме того, Управлением также не доказано получение Обществом сверхприбыли при реализации компримированного природного газа, получение дохода сверх уровня, необходимого для обеспечения производства и реализации компримированного природного газа. Согласно представленным данным при формировании фактической цены на компримированный природный газ Общество, согласно ценовой политике, применяло установленный алгоритм формирования верхних и нижних пределов ценового коридора, исключительно с учетом затрат на электроэнергию и закупку сырья.

При недоказанности фактов, свидетельствующих об установлении необоснованной стоимости реализации компримированного (сжатого) природного газа, а также о наличии доминирующего положения Общества на товарном рынке, состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ отсутствует.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего дела у суда имеются достаточные основания для признания незаконным оспариваемого постановления от 19.01.2022 по делу № 021/04/14.31-1059/2021 и его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19.01.2022 о назначении административного наказания по делу №021/04/14.31-1059/2021.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.