Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А51-10822/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10822/2017
г. Владивосток
19 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.08.1991)

к Департаменту финансов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.10.2001)

о взыскании 17 386 072 руб.


при участии: от истца: главный специалист 1 разряда ФИО2 (доверенность № 1-3/3905 от 26.12.2016 сроком действия до 31.12.2017),

от ответчика: консультант отдела правового обеспечения ФИО3 (доверенность №28/01/28-30/3 от 28.10.2016 сроком действия 1 год)



установил:

Администрация города Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с Приморского края в лице департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края 17 386 072 рублей убытков (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ 09.08.2017) .

В судебном заседании представитель администрации поддержала требования в полном объеме по доводам заявления и дополнительных пояснений к заявлению, указав, что администрация г.Владивостока как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования города Владивостока понесла убытки, предоставив жилые помещения инвалидам.

Представитель департамента финансов Приморского края требования не признал, указав, что жилищное законодательство напрямую не определяет, к полномочиям каких органов (федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ) относится обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей с детьми-инвалидами, вставших на учет после 1 января 2005 года, и, соответственно, не содержит порядка финансирования указанных полномочий. В случае постановки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на учёт в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 г. и признанных малоимущими, обеспечение их жилыми помещениями в соответствии со статьёй 14 ЖК РФ должно осуществляться органами местного самоуправления. Истцом не указано в чём заключалось противоправное поведение Приморского края в лице департамента финансов Приморского края, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Истцом не подтвержден статус инвалидов в отношении ФИО4 и ФИО4

Кроме того, ответчик не согласен с расчетом требований, указывая, что истец в обоснование расчета размера исковых требований ссылается на данные ФС Государственной статистики по Приморскому краю о средних ценах одного квадратного метра общей площади всех квартир за соответствующий квартал соответствующего года. Но как следует из складывающейся судебной практики по данной категории споров, к спорным правоотношениям подлежат применению утверждаемые приказами Минстроя России нормативы показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, устанавливаемые для расчета размера социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений. И согласно составленного ответчиком расчета сумма убытков, подлежащая взысканию, в случае если исковые требования будут удовлетворены, составляет 9 878 353,8 руб.

Суд установил следующее.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 20.01.2016 были удовлетворены исковые требования ФИО5 к администрации г. Владивостока о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Суд обязал администрацию г. Владивостока предоставить во внеочередном порядке ФИО5, как инвалиду, имеющему заболевание, которое включено в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м.

09.06.2016 администрация г.Владивостока заключила с ФИО5 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кв. 11а, общей площадью 34,3 кв.м.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир во II квартале 2016 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 84 104 руб.

Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного ФИО5, составляет 2 884 767,2 руб.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 20.04.2015 были удовлетворены исковые требования прокурора г.Владивостока в интересах ФИО6 к администрации г.Владивостока о предоставлении жилого помещения.

Суд обязал администрацию г.Владивостока предоставить ФИО6, как инвалиду, имеющему заболевание, которое включено в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 24,5 кв.м.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 11.08.2015 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 19.08.2016 утверждено мировое соглашение между администрацией г. Владивостока и ФИО6, согласно которому администрация г. Владивостока обязана предоставить ФИО6 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 17 кв.м.

16.09.2016 администрация г. Владивостока заключила с ФИО6 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 17 кв.м.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир в III квартале 2016 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 83 443 руб.

Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного ФИО6, составляет 1 418 531 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 29.03.2016 были удовлетворены исковые требования ФИО7 в лице ФИО8 к администрации г. ладивостока, Администрации Приморского края о предоставлении жилого помещения.

Суд обязал администрацию г. ладивостока предоставить ФИО7, как инвалиду, имеющему заболевание, которое включено в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 30 кв.м и не более 36 кв.м.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15.08.2016 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

12.01.2017 администрация г.Владивостока заключила с ФИО7 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 33,1 кв.м.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир в I квартале 2017 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 82 882 руб.


Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного ФИО7, составляет 2 743 394,20 руб.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 04.04.2016 были удовлетворены исковые требования ФИО4 и ФИО4 к администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения.

Суд обязал администрацию г. Владивостока предоставить ФИО4, ФИО4, как инвалидам, имеющим заболевание, которое включено в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 38,28 кв.м и не более 50,28 кв.м.

07.12.2016 администрация г.Владивостока заключила с ФИО4 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 42,9 кв.м.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир в IV квартале 2016 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 83 119 руб.

Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного ФИО4, ФИО4 составляет 3 565 805,1 руб.

На основании постановления администрации города Владивостока от 16.04.2014 № 4635 «О принятии ФИО9, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» ФИО9 был включен в список граждан для предоставления жилых помещений во внеочередном порядке.

ФИО9, как инвалиду, имеющему заболевание, которое включено в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, предоставлено жилое помещение на основании постановления администрации г. Владивостока от 01.03.2016 № 626 «О предоставлении жилого помещения жилой площадью 15,5 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по договору социального найма».

10.03.2016 администрация г. Владивостока заключила со ФИО9 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 15,5 кв.м.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир в I квартале 2016 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 84 300 руб.

Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного Скибе Е.Б., составляет 1 306 650 руб.


Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 08.04.2016 были удовлетворены исковые требования ФИО10 к администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения.

Суд обязал администрацию г.Владивостока предоставить ФИО10 и ее несовершеннолетнему сыну ФИО11, имеющему заболевание, которое включено в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 45 кв.м.

Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 15.12.2016 утверждено мировое соглашение между администрацией г. Владивостока и ФИО10, согласно которому администрация г. Владивостока обязана предоставить жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 44,8 кв.м.

25.01.2017 администрация г. Владивостока заключила с ФИО10 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 44,8 кв.м.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир в I квартале 2017 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 82 882 руб.


Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного ФИО10, ФИО12, составляет 3 713 113,60 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 26.07.2016 были удовлетворены исковые требования ФИО13 к администрации г. Владивостока о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Суд возложил на администрацию г.Владивостока обязанность предоставить ФИО13 во внеочередном порядке в черте г. Владивостока жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).

Постановлением от 20.12.2016 № 3572 администрация г. Владивостока предоставила ФИО13 <...> общей площадью 21,1 кв.м и заключила договор социального найма жилого помещения от 23.12.2016 № 1283.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир в IV квартале 2016 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 83 119 рублей.

Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного ФИО13, составляет 1 753 810,9 руб.

Полагая, что указанные расходы в общей сумме 17 386 072 руб. подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, администрация г.Владивостока обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доводы сторон и представленные сторонами доказательства, суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению в уточненном истцом размере по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), а также положениями статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Данная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации и изложена в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), а также определениях от 30.09.2015 N 309-ЭС15-5872, от 29.01.2016 N 303-ЭС15-12721.

Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Закона № 131-ФЗ и статьей 14 ЖК РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В рассматриваемом случае администрацией города Владивостока исполнена обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанным гражданам, то есть обязанность, связанная с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые отнесены к расходному обязательству Приморского края как субъекта Российской Федерации.

Такое исполнение Администрацией обязательства по предоставлению жилого помещения по договору социального найма выразилось в уменьшении муниципального жилищного фонда; предоставлении жилых помещений, которые могли быть использованы на реализацию вопросов местного значения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является субъект Российской Федерации – Приморский край и администрация города Владивостока вправе требовать компенсации своих расходов, связанных с предоставлением жилья гражданам - ФИО14, ФИО6, ФИО7, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Согласно статьи 1069 Гражданского кодекса РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

Пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Приморского края в лице ее финансового органа - Департамента финансов Приморского края.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости взыскания суммы убытков, понесенных Администрацией г.Владивостока, с субъекта Российской Федерации за счет средств казны Приморского края в лице соответствующего финансового органа – Департамента финансов Приморского края.

Доводы, изложенные Департаментом финансов Приморского края в отзыве о том, что предоставление жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 является расходным обязательством муниципального образования, основаны на неправильном толковании указанных норм материального права.

Довод ответчика о том, что заявителем не подтвержден факт инвалидности ФИО4 и ФИО4 является необоснованным, поскольку заявителем в материалы дела представлена справка серии МСЭ № 439707, подтверждающая, что ФИО4 при освидетельствовании 16.12.2002 установлена третья группа инвалидности бессрочно.

В отношении ФИО4 судом было вынесено определение об истребовании у Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ПК» сведений о том, устанавливалась ли повторно инвалидность данному лицу по состоянию на апрель 2016 года. В соответствии с полученным судом 08.09.2017г. ответом № 04-02/1359/1 02.10.2014г. при очередном освидетельствовании ФИО4 установлена вторая группа инвалидности без срока переосвидетельствования. В дальнейшем ФИО4 в ФКУ «ГБ МСЭ по ПК» Минтруда России не обращалась.

Ответчик в своих возражениях указал, что в отношении ФИО5 судом принято решение о предоставлении ей жилого помещения не менее 30 кв.м, но согласно договора социального найма ей была предоставлена квартира площадью 34,3 кв.м.

Суд считает, что действия администрации г.Владивостока по предоставлению помещения данному лицу в размере 34,3 кв.м правомерными в силу следующего.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 20.01.2016 в мотивировочной части указано, что решением Думы г. Владивостока от 29.09.2005 № 94 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке» в городе Владивостоке установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не ниже 15 кв. м и не выше 18 кв. м общей площади на одного человека на основании статистических данных, опубликованных в официальном издании территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю "Владивосток в цифрах" за 2005 год.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определено, что если инвалид страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, то ему может быть предоставлено жилое помещение общей площадью превышающей норму предоставления, но не более чем в два раза.

Таким образом, предельно допустимый размер предоставления жилого помещения инвалиду с учетом его права быть обеспеченным дополнительной площадью сверх нормы, но не более чем в два раза, равняется 36 кв.м.

В связи с чем, суд соглашается с доводом администрации г.Владивостока о том, что превышение площади предоставленного ФИО5 жилого помещения отсутствует.

Судом принимается произведенный истцом расчет убытков. Администрацией стоимость одного квадратного метра жилья рассчитывалась по данным ФС Государственной статистики по Приморскому краю на тот квартал, в котором был заключен договор социального найма во исполнение решения о предоставлении инвалиду жилого помещения (1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, 1 квартал 2017 года).

Суд считает необоснованным довод ответчика о необходимости применения при расчете убытков приказов Минстроя России об утверждении нормативов средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации в силу того, что данные нормативы установлены для расчета размера социальных выплат на приобретение жилых помещений.

В данном же случае жилые помещения предоставлены органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда повторного заселения во исполнение решений судов общей юрисдикции, в связи с чем, стоимость таких помещений может быть определена только исходя из стоимости за квадратный метр по данным ФС Государственной статистики по Приморскому краю по общему показателю без отнесения квартиры к определенному качеству.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет требования администрации г.Владивостока в сумме 17 386 072 рублей, в остальной части требований суд отказывает в связи с ходатайством администрации г.Владивостока об уточнении суммы требований.

В силу пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края в пользу Администрации города Владивостока убытки в размере 17 386 072 (семнадцать миллионов триста восемьдесят шесть тысяч семьдесят два) рубля. В удовлетворении остальной части требований Администрации города Владивостока отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Галочкина Н.А.