Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А29-15844/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15844/2021
23 марта 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года, полный текст решения изготовлен 23 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каневой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального района «Усть-Вымский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании постановления недействительным, обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

в отсутствие представителей сторон

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального района «Усть-Вымский» (далее - ответчик, Администрация) от 03.11.2021 № 1280 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута», обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возложения на Администрацию муниципального района «Усть-Вымский» обязанности выдать разрешение на использование земельного участка в соответствии с поданным заявлением от 13.09.2021 № 616-дизо-11-КО0349.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал о необоснованности утверждения Администрации о том, что предполагаемый к использованию земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 11:08:3801001:16, который предоставлен физическому лицу на праве пожизненного наследуемого владения в связи с тем, что не имеется достоверных сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 11:08:3801001:16, соответственно выводы о наложении на него испрашиваемого земельного участка не подтверждены, а также не имеется достоверных сведений о том, что указанный земельный участок принадлежит физическому лицу на праве пожизненного владения.

Кроме того указывает, что Администрация при рассмотрении заявления руководствовалась нормами и нормативно-правовыми, которые не имеют отношения к рассматриваемому случаю и оказываемой муниципальной услуге, поскольку заявитель не подавал заявление о выдаче разрешения на использование участка в целях, предусмотренных пунктом 1 ст. 39.34 Земельного кодекса РФ, заявление было подано на основании подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного считает, что оспариваемое решение об отказе в использовании земель препятствует Заявителю в установке и последующей эксплуатации сооружения связи, что является основной уставной деятельностью заявителя. Оспариваемый отказ является незаконным, так как принят в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством.

Ответчик возражает против заявленных требований, доводы изложены в представленном отзыве.

Заявитель и ответчик, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных лиц.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением исх. № 616-дизо-11-КО0349 от 13.09.2021г. о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения сооружения связи не требующего разрешения на строительство по адресу: Республика Коми, Усть-Вымский район, сельское поселение «Кожмудор», д. Туескерес Цель: размещение сооружение связи в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ и п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Постановление № 1300). Сроком использования - 49 лет, в кадастровом номере квартала: 11:08:3801001 площадью 400 кв.м.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением точек границ, с указанными координатами. Также приложен типовой проект антенной опоры и др. документы.

Администрация 03.11.2021 Постановлением № 1280 отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута индивидуального предпринимателю ФИО1.

Заявление рассмотрено в соответствии со ст. 39.34 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа в выдаче разрешения указан подпункт «в» пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Правила № 1244), а именно: земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Заявитель, считая указанное Постановление об отказе незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению и руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Оспариваемый отказ в выдаче решения о размещении средств связи мотивирован тем, что земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу, в связи с чем заявление подано с нарушением пункта 9 Правил № 1244.

Как указывает Администрация, согласно приложенной схеме, предполагаемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 11:08:3801001:16, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, Усть-Вымский район, д. Туискерес, площадью 5200 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, и предоставлен физическому лицу на праве пожизненного наследуемого владения землей.

В Едином государственном реестре недвижимости внесены сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 11:08:3801001:16 - право пожизненного наследуемого владения землей и правообладатель данного земельного участка (в особых отметках Раздела 1 выписки из ЕГРН на земельный участок).

Данные обстоятельства по мнению ответчика подтверждают невозможность использования земельного участка для размещения объекта заявителя.

Между тем суд с доводами Администрации согласиться не может и руководствуется следующим.

Согласно пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 № 1300, к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2016 № 385).

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

С учетом изложенного, для размещения антенной опоры высотой до 50 метров, предназначенной для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута на основании статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Республики Коми установлены Постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 (ред. от 09.09.2019) "О Порядке и условиях размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Порядок).

Пункт 10 Порядка содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка, не соответствующие размещению объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.

При этом в пунктах 3-5 Порядка содержатся следующие требования:

пункт 3. В заявлении должны быть указаны:

1) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

5) предполагаемые цели использования земель или земельного участка (указывается размещение объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300);

6) кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использовать образованный земельный участок или его часть;

7) кадастровый номер квартала в случае, если планируется использовать земли, в отношении которых государственный кадастровый учет не осуществлен;

8) предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации объекта).

Пункт 4. К заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости);

в) документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях размещения объектов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Вопреки утверждениям Администрации, согласно сведениям представленным 11.03.2022 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по запросу суда, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правообладателе, зарегистрированных правах, на объект недвижимости : земельный участок с кадастровым номером 11:08:3801001:16 и ранее присвоенном государственном учетном номере 11:08:38:01:07. Спорный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, доказательств невозможности использования земельного участка в соответствии с внесенными в ЕГРН сведениями на момент обращения заявителя в Администрацию в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении земельного участка по мотивам его принадлежности физическому лицу не соответствует установленным судом обстоятельствам и закону, следовательно нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ Администрации принят без учета положений действующего законодательства и предусмотренных им оснований для отказа в принятии соответствующего Постановления, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права в данном случае будет являться возложение на ответчика повторно рассмотреть поданное ИП ФИО1 заявление.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате заявителем 300 руб. государственной пошлины относятся на ответчика. Учитывая, что заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., следовательно сумма 2 700 руб. является излишне уплаченной государственной пошлиной и подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального района «Усть-Вымский» от 03.11.2021 № 1280 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального района «Усть-Вымский» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 руб. Выдать справку на возврат при предъявлении заявителем оригинала платежного поручения № 46 от 23.12.2021.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак