Решение от 31 января 2022 г. по делу № А26-7587/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7587/2021
г. Петрозаводск
31 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ульяновой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Экостройпроект» к Администрации Лоухского муниципального района о признании недействительным отказа в уведомлении № 01-4062 от 09.08.2021 г.,

при участии:

от истца - ФИО1, доверенность от 01.01.2022;

от ответчика-Рыбальченко Е.В., доверенность от 19.01.2022;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экостройпроект» (далее – ООО «Экостройпроект», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Лоухского муниципального района (далее – ответчик) о признании недействительным отказа в уведомлении № 01-4062 от 09.08.2021 г.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв. Пояснил, что если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается. Спорное повторное уведомление № 01-4062 от 09.08.2021г. идентично по содержанию и заявлено по тем же основаниям, что и первое уведомление Администрации Лоухского муниципального района № 01-3598 от 12.07.2021г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, при этом первое уведомление отменено по инициативе Заказчика как техническая ошибка, а не в связи с действиями Подрядчика. Таким образом, по мнению истца, Администрацией подтверждено действие контракта, а последующий отказ от контракта по тем же основаниям согласно уведомлению № 01-4062 от 09.08.2021г. в силу п.5 ст.450.1 ГК РФ является недопустимым. Следовательно, уведомление № 01-4062 от 09.08.2021г. является недействительным.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск. Пояснил, что на момент одностороннего отказа от исполнения контракта темпы работ, количество персонала, отсутствие необходимой техники не позволяли сделать вывод о завершении реконструкции в прогнозируемые сроки, свидетельствовали об отсутствии у ООО «Экостройпроект» заинтересованности в исполнении обязательств по контракту надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

По результатам электронного аукциона между Администрацией Лоухского муниципального района (Заказчик) и ООО «Экостройпроект» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № ЭА-05 от 26.12.2018 г. на выполнение работ по реконструкции канализационно-очистных сооружений в пгт. Чупа Лоухского муниципального района Республики Карелия на 2016 год в редакции дополнительных соглашений № 1 от 26.12.2018, № 2 от 28.03.2019, № 3 от 28.03.2019, № 4 от 28.11.2019, № 5 от 12.08.2020, № 6 от 14.09.2020.

В соответствии с п.2.1. контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «Реконструкция канализационно-очистных сооружений в пгт. Чупа Лоухского муниципального района Республики Карелия на 2016 год» в соответствии с проектной документацией, утвержденной Заказчиком, а Заказчик берет на себя обязательства принять качественно выполненные работы и обеспечить их оплату в соответствии с условиями Контракта и лимитами бюджетных обязательств.

На основании п.3.1. контракта стоимость работ составляет 175 860 500,00 рублей с учетом НДС.

Согласно акту сверки взаимных расчетов сторон по контракту Заказчиком принято работ на сумму 168 949 664,25 руб. с учетом НДС, что составляет 96,07 % от общего объема.

Как указывает истец, 17.08.2021 электронной почтой и 18.08.2021 почтовой связью (чек-квитанция № 37 от 18.08.2021) по справкам формы КС-3 №№ 12, 13 от 10.08.2021, актам формы КС-2 №№ 12.2 - 12.4, 12.6, 13.1. от 10.08.2021, счета-фактурам №№ 66, 67 от 15.08.2021 г., счетам на оплату №№ 93, 95 от 16.08.2021 г. Подрядчиком Заказчику переданы для приемки и оплаты работы по контракту на сумму 6 780 941,99 руб. с учетом НДС, а также непредвиденные работы по водоотливу грунтовых вод на сумму 53 460 471,98 руб. с учетом НДС. Вышеуказанные документы получены Администрацией Лоухского муниципального района 24.08.2021, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма РПО № 61408161005086.

В силу п. 10.3. муниципального контракта проверка качества и объема выполненных Подрядчиком работ осуществляется Заказчиком в течение 10 рабочих дней. Таким образом, срок для приемки работ, направленных Подрядчиком Заказчику письмом от 18.08.2021, истек 07.09.2021.

По мнению истца, поскольку в установленный срок каких-либо возражений относительно объема и качества выполненных Подрядчиком работ со стороны Заказчика не поступило, данные виды работ считаются принятыми Заказчиком без возражений и подлежат оплате на основании справок формы КС-3, актов формы КС-2, подписанных Подрядчиком в одностороннем порядке и содержащих отметку об отказе Заказчика от подписания документов о сдаче-приемке работ.

В соответствии с первоначальной редакцией пп. 9.1, 19.1 контракта все работы, предусмотренные Контрактом, должны быть выполнены Подрядчиком надлежащим образом до 01 декабря 2019 года, контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 31 декабря 2019 года, при условии полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.05.2020 г. срок контракта продлен до 30.06.2020 г. со сроком выполнением работ до 01.06.2020 г.

12.08.2020 г. дополнительным соглашением стороны изменили сроки выполнения работ и действия контракта до 26.10.2020 г.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 31.05.2021 г. удовлетворен иск ООО «Экостройпроект» о внесении изменений в контракт, срок его действия продлен до 30.06.2021 г.со сроком выполнения работ до 31.05.2021 г.

По состоянию на 01.07.2021 г. реконструкция КОС в пгт. Чупа подрядчиком не была завершена, остались не выполненными пусконаладочные работы, благоустройство и озеленение, вертикальная планировка.

В настоящее время работы завершены субподрядчиком.

12.07.2021 г. в адрес ООО «Экостройпроект» по электронной почте поступило уведомление Администрации Лоухского муниципального района № 01-3598 от 12.07.2021 г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № ЭА-05 от 26.12.2018 г. на выполнение работ по реконструкции канализационно-очистных сооружений в пгт. Лоухского муниципального района Республики Карелия на 2016 год.

В качестве основания для одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта № ЭА-05 от 26.12.2018 г. Администрация Лоухского муниципального района указала на невыполнение ООО «Экостройпроект» в срок до 31.05.2021г. комплекса (видов) по контракту, а именно:

пусконаладочные работы;

благоустройство и озеленение (площадка канализационно-насосной станции и площадка очистных сооружений);

-вертикальная планировка (площадка канализационно-насосной станции и площадка очистных сооружений).

Также Администрация указала на неустраненные подрядчиком недостатки:

-не в полном объеме выполнены работы по наружным инженерным сетям канализации;

-участок подводящей напорной канализации К1Н от КНС (канализационно-насосной да) до КГН2 (камеры гашения напора) находится в нерабочем состоянии;

-на участке отводящей напорной канализации К4Н одна нить трубопровода находится в нерабочем состоянии;

не довыполнены работы по обустройству канализационных колодцев: герметизация, окраска, утепление;

не обустроен оголовок выпуска канализации;

земляные работы по сетям канализации выполнены не в полном объеме;

-частичная обратная засыпка траншеи К1Н (подводящей напорной канализации) выполнена крайне неудовлетворительно - имеются недопустимые крупные включения древесных отходов, требуется полная замена грунта для обратной засыпки с ревизией выполненной напорной сети К1Н.

22.07.2021г. Администрация Лоухского муниципального района по своей инициативе отменила уведомление № 01-3598 от 12.07.2021г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта как техническую ошибку, поскольку Подрядчик не направлял в адрес Заказчика какую-либо информацию об устранении нарушений условий контракта. Факт отмены уведомления подтверждается записью на сайте ЕИС: вкладка «Журнал событий» реестровой записи о номере контракта 3101800108518000021 в разделе акты и договоры».

09.08.2021г. в адрес ООО «Экостройпроект» по электронной почте поступило второе уведомление Администрации Лоухского муниципального района № 01-4062 от 09.08.2021 г. одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № ЭА-05 от 26.12.2018 г. идентичное по содержанию первому уведомлению.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По мнению истца, решение Администрации Лоухского муниципального района от 09.08.2021г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № ЭА-05 от 26.12.2018 г., могло вступить в законную силу и контракт мог быть признан расторгнутым, при наличии к тому оснований, не ранее 20.08.2021г.

17.08.2021г. электронной почтой и 18.08.2021г. почтовой связью (чек-квитанция № 37 от 18.08.2021г.) ООО «Экостройпроект» направило в адрес Администрации Лоухского муниципального района возражения на уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, где предложило Администрации отменить в порядке ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе уведомление № 01-4062 от 09.08.2021г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Ответ на письмо-возражение ООО «Экостройпроект» от 17.08.2021г. со стороны Администрации не последовал, уведомление № 01-4062 от 09.08.2021г. не отменено, что явилось основаниям для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

К правоотношениям сторон в рамках муниципального контракта применяются положения главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Заказчик вправе на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.07.2021 г. в Администрацию Лоухского муниципального района поступил акт проверки, проведенной Бюджетным учреждением РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», выполняющим функции строительного контроля на объекте, согласно которому строительно - монтажные работы не ведутся, отсутствуют рабочие и ИТР, не в полном объеме выполнены работы по наружным сетям канализации, участок подводящей напорной канализации К1Н от КНС до КГН 2 находится в нерабочем состоянии, на участке отводящей напорной канализации К4Н одна нить трубопровода находится в нерабочем состоянии, не довыполнены работы по обустройству канализационных колодцев: герметизация, окраска, утепление; не обустроен оголовок выпуска канализации; земляные работы по сетям канализации выполнены не в полном объеме, частичная обратная засыпка траншеи К1Н выполнена крайне неудовлетворительно и имеет крупные включения древесных отходов.

ООО «Экостройпроект» выдано предписание об устранении нарушений со сроком до 01.08.2021 г.

В связи с тем, что сроки действия контракта истекли, работы по реконструкции объекта не завершены, 12.07.2021 Администрацией Лоухского муниципального района в адрес ООО «Экостройпроект» направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № ЭА-05 от 26.12.2018 г.

Как указывает ответчик, после направления уведомления ООО «Экостройпроект» были начаты работы по укладке плит, что входит в комплекс работ по благоустройству. В связи с этим, а также руководствуясь частью 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021 г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон) было принято решение об отмене уведомления.

23.07.2021 г. в Администрацию района поступил акт проверки БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», согласно которому строительно - монтажные работы на объекте не ведутся, на объекте находится 1 рабочий и 1 ИТР субподрядчика, техника отсутствует, ни один из пунктов предписания от 05.07.2021 не выполнен, устраняются повреждения на участке подводящей напорной канализации К1Н от КНС до КГН2.

06.08.2021 БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» проведена повторная проверка. Согласно акту на момент проверки строительно - монтажные работы на объекте не ведутся, на объекте находится 1 рабочий, техника отсутствует, ни один из пунктов предписания от 05.07.2021 не выполнен, завезено лишь 200 куб.м. ПГС, уложено 30 куб.м. дорожных плит с устройством основания из 170 куб.м.

Таким образом, из материалов дела не усматривается наличие обстоятельств, при которых истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятого на себя обязательства, принял все зависящие от него меры для своевременного исполнения обязательств по передаче надлежащего конечного результата работ в адрес заказчика.

Согласно положениям частей 13 и 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Процедура направления уведомления заказчиком и получения его подрядчиком соблюдена.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком не устранено.

Поскольку доказательств выполнения работ в полном объеме в установленные контрактом сроки либо невозможности завершения работ по причинам, зависящим по заказчика, не представлено, а оснований для признания в действиях заказчика нарушений процедуры расторжения контракта не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания отказа заказчика от исполнения контракта недействительным.

При таких обстоятельствах суд отказывает в исковых требованиях.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины с учетом результатов рассмотрения дела суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Колесова Н.С.